“山水相連、水系相通、生態(tài)相依”是長三角的天然稟賦，也決定了生態(tài)治理并不是一地之事、一域之責。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（下稱“示范區(qū)”）揭牌6年多來，各地從“各自為戰(zhàn)”邁向跨域“聯(lián)合作戰(zhàn)”，為全國跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理打造出可復制、可推廣的“長三角樣板”。

跨域協(xié)同破局

在過去較長一段時間，滬蘇浙毗鄰區(qū)域存在治理標準不一、監(jiān)管銜接不暢、權責劃分模糊等問題，跨界水體、大氣污染治理長期存在短板。

示范區(qū)的成立，成為破局的關鍵。

根據長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會聯(lián)合滬蘇浙兩省一市生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布的首份《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治白皮書》（下稱“白皮書”），示范區(qū)揭牌六年多來，區(qū)域徹底打破行政邊界，構建起源頭治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理的全新體系，讓生態(tài)保護從“單打獨斗”轉向“抱團共治”。曾經受行政壁壘制約的生態(tài)治理難題被逐一破解，生態(tài)優(yōu)勢加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢，全域生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)跨越式提升，為全國跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理打造出可復制、可推廣的“長三角樣板”。

作為江南水鄉(xiāng)核心區(qū)域，示范區(qū)以水為脈、以水為魂，堅持水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水統(tǒng)籌”，聚焦跨界河湖治理攻堅，持續(xù)推進全域水環(huán)境綜合治理，讓昔日跨界治理薄弱地帶變身生態(tài)示范廊道。

白皮書顯示，截至2025年末，示范區(qū)地表水水質達到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例達97.8%，較2019年大幅提升23個百分點，全域水生態(tài)環(huán)境邁入歷史最優(yōu)階段。

重點水域治理成效尤為亮眼，太湖水質成功從Ⅳ類提質至Ⅲ類，太浦河水質穩(wěn)定保持Ⅱ類優(yōu)質水準，元蕩水質穩(wěn)步提升至Ⅲ類，淀山湖等標志性湖泊水質持續(xù)向好、穩(wěn)步提質。依托精細化協(xié)同治理，太浦河22公里共保聯(lián)治生態(tài)綠廊全面建成，太浦河（含水鄉(xiāng)客廳）獲評全國首個跨省域美麗河湖優(yōu)秀案例；元蕩23公里生態(tài)岸線全線貫通，一條條生態(tài)綠廊、一道道濱水景觀帶，串聯(lián)起江南水鄉(xiāng)的獨特韻味，水生態(tài)修復、濕地保育、岸線提質等系列工程落地見效，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強。

“示范區(qū)通過加強跨界河湖聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等舉措，有效解決了跨界水體污染問題，實現(xiàn)了水生態(tài)環(huán)境的歷史最優(yōu)。”中盛普英產業(yè)研究院首席分析師胡鋒對《國際金融報》記者表示，如太浦河、元蕩等跨界河湖，在共保聯(lián)治機制下，水質持續(xù)改善，生態(tài)岸線全線貫通。

治水成效斐然的同時，大氣聯(lián)防聯(lián)控工作同步縱深推進。示范區(qū)堅持多污染物協(xié)同控制、全域源頭管控，構建起全覆蓋、立體化的大氣污染治理體系，空氣質量實現(xiàn)穩(wěn)步躍升。

數據佐證治理成效：2025年示范區(qū)空氣優(yōu)良天數比率達80.8%，較2019年提升2.4個百分點；PM2.5年均濃度降至29微克/立方米，較2019年降幅達23.7%，且自2020年起，區(qū)域PM2.5濃度持續(xù)穩(wěn)定達標國家空氣質量二級標準。

以上海為例，2019年至2025年PM2.5濃度降幅超20%，氮氧化物等核心污染物濃度實現(xiàn)大幅削減。藍天白云的“高顏值”，成為長三角示范區(qū)的生態(tài)新常態(tài)。

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，為生物多樣性繁衍棲息筑牢了天然基底。經過六年多系統(tǒng)性保護修復，示范區(qū)生態(tài)承載力穩(wěn)步提升，生物種群持續(xù)豐富。

截至2025年末，示范區(qū)已累計記錄各類生物物種2790種，其中陸生生物1629種、水生生物1161種。生態(tài)譜系愈發(fā)完整，不僅棲息著白鶴、卷羽鵜鶘、黑嘴鷗等11種國家一級重點保護物種，還留存水蕨、貉、小天鵝等50種國家二級重點保護物種，莼菜、黃胸鹀、中華鱉等27種珍稀受威脅物種在此安家，這充分印證了長三角生態(tài)治理的扎實成效與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

全域綜合治理之下，示范區(qū)生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化，藍綠空間占比穩(wěn)步攀升至66.6%，生態(tài)服務功能持續(xù)穩(wěn)定提升。從河道貫通、水質提質到藍天常駐、萬物共生，長三角示范區(qū)用系統(tǒng)性、協(xié)同性治理，徹底改寫了跨域生態(tài)治理格局，擦亮了“生態(tài)綠色”這一最鮮明、最厚重的發(fā)展底色。

胡鋒認為，長三角生態(tài)治理的跨越式進步，核心在于跳出了“屬地治理”的傳統(tǒng)思維。相較于單一區(qū)域碎片化治理，跨省域聯(lián)防共治實現(xiàn)了污染溯源、執(zhí)法監(jiān)管、修復治理、長效管護的全域統(tǒng)一，解決了跨界污染治理推諉、治理標準不一、監(jiān)管盲區(qū)突出等長期痛點。

價值轉化提速

綠水青山既是生態(tài)財富，更是發(fā)展資本。

長三角示范區(qū)始終堅守“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，摒棄“先污染后治理”的舊路徑，持續(xù)探索生態(tài)價值轉化新機制，推動優(yōu)質生態(tài)資源從“無形資源”變?yōu)椤坝行钨Y產”，從“生態(tài)優(yōu)勢”轉為“經濟優(yōu)勢”，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經濟發(fā)展的雙向賦能、互利共贏。

最具創(chuàng)新價值的是，示范區(qū)率先突破生態(tài)價值轉化瓶頸，落地上海首個VEP（特定地域單元生態(tài)產品價值）項目，為全國生態(tài)資產量化、生態(tài)金融賦能提供全新路徑

青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)東厙村，總面積3.12平方公里，森林覆蓋率超30%，坐擁97公頃生態(tài)林地，水系縱橫、田園規(guī)整，同時留存元代莊嚴寺、明代瑞龍橋、五千年金山墳古文化遺址，非遺文化、農耕底蘊深厚，生態(tài)與人文資源得天獨厚。

通過專業(yè)機構系統(tǒng)核算，這片兼具江南水鄉(xiāng)生態(tài)肌理與千年人文底蘊的村落，通過標準化生態(tài)核算體系，實現(xiàn)生態(tài)資源“明碼標價”。數據顯示，2024年至2034年十年間，東厙村生態(tài)產品總價值高達2.45億元。

與此同時，針對鄉(xiāng)村生態(tài)資源無法抵押、優(yōu)質項目融資難的行業(yè)痛點，示范區(qū)創(chuàng)新重構鄉(xiāng)村信貸邏輯，跳出傳統(tǒng)固定資產抵押模式，以VEP生態(tài)價值評估為核心增信依據，結合村莊運營能力、產業(yè)潛力、客流數據構建全新風控體系，真正實現(xiàn)“生態(tài)信用=資產信用”。依托這一創(chuàng)新機制，農業(yè)銀行示范區(qū)支行、上海農商銀行青浦支行聯(lián)合為東厙村授信3950萬元，讓“綠水青山”真正換來“真金白銀”。

資金活水注入后，東厙村啟動“滿山鄉(xiāng)遇·東厙村”整村運營項目，搭建“村集體+企業(yè)+村民”共生發(fā)展模式。通過盤活閑置農房打造精品民宿、康養(yǎng)小院，改造閑置空地打造繡球花海、露營基地，活化傳統(tǒng)手藝打造非遺體驗工坊，全方位豐富鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。目前全村已盤活53戶閑置農房，首期15間民宿客房投入運營，多元業(yè)態(tài)持續(xù)落地，超100戶村民直接受益，形成閑置資產租金、就近就業(yè)薪金、集體經濟分紅“三重增收”體系，實現(xiàn)生態(tài)提質、產業(yè)升級、集體增收、村民致富的多方共贏。

在胡鋒看來，長三角示范區(qū)在綠色金融賦能生態(tài)價值轉化方面的實踐，也為全國提供了寶貴經驗。東厙村VEP項目等成功案例，證明了綠色金融在鄉(xiāng)村振興和生態(tài)價值轉化中的重要作用，推動了生態(tài)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。

生態(tài)價值的高效轉化，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入持久動力。

數據顯示，2019年至2025年，示范區(qū)兩區(qū)一縣生產總值年均增速超6%，在堅守生態(tài)底線的同時實現(xiàn)經濟穩(wěn)步增長。2025年12月，示范區(qū)獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，標志著長三角生態(tài)價值轉化模式獲得國家級認可。

生態(tài)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)釋放超強“磁吸效應”，吸引高端創(chuàng)新資源、優(yōu)質產業(yè)項目加速集聚。

如今的示范區(qū)，科創(chuàng)產業(yè)能級持續(xù)躍升，華為練秋湖研發(fā)中心、復旦大學創(chuàng)新學院、英諾賽科（蘇州）全球研發(fā)中心、祥符蕩創(chuàng)新中心等一批高等級創(chuàng)新研發(fā)項目落地生根、投產運營；水污染控制與資源綠色循環(huán)全國重點實驗室成功落戶，成為示范區(qū)首個國家級科技創(chuàng)新平臺，為區(qū)域綠色技術研發(fā)、產業(yè)低碳轉型提供硬核支撐。截至目前，示范區(qū)已培育市級以上綠色工廠234家、綠色園區(qū)4個，綠色產業(yè)體系持續(xù)完善，綠色低碳轉型步伐持續(xù)加快。

生態(tài)賦能之下，文體文旅產業(yè)蓬勃發(fā)展。

目前，依托淀山湖、元蕩、太浦河等優(yōu)質水域資源，鐵人三項、帆船、皮劃艇等高端水上賽事常態(tài)化舉辦，濱水騎行、湖畔露營、生態(tài)觀光成為長三角熱門休閑方式，生態(tài)文旅新業(yè)態(tài)持續(xù)升溫，帶動區(qū)域人氣集聚、消費升溫。

胡鋒表示，從示范區(qū)發(fā)展來看，其核心經驗在于打通了“生態(tài)估值—金融賦能—產業(yè)變現(xiàn)—民生增收”的完整閉環(huán)，“它不再將生態(tài)保護視為發(fā)展負擔，而是把優(yōu)質生態(tài)資源作為核心生產力，通過制度創(chuàng)新破解價值轉化難題，讓生態(tài)保護有回報、綠色發(fā)展有收益、群眾共享有紅利”。

制度創(chuàng)新領跑

作為長三角一體化發(fā)展的“樣板間”和制度創(chuàng)新“試驗田”，示范區(qū)六年多來敢闖敢試、先行先試，以制度創(chuàng)新破解跨域治理難題，累計推出161項制度創(chuàng)新成果，其中生態(tài)環(huán)境與綠色低碳領域創(chuàng)新成果25項，11項創(chuàng)新經驗成功面向全國復制推廣，持續(xù)輸出長三角生態(tài)協(xié)同治理智慧。

在跨域共治領域，示范區(qū)創(chuàng)新推行環(huán)境標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”機制，同時落地跨界河湖共保聯(lián)治、環(huán)評制度改革集成等創(chuàng)新舉措，構建起全鏈條、常態(tài)化、一體化的跨域生態(tài)治理體系，徹底破解省際毗鄰區(qū)域治理碎片化難題。

立足現(xiàn)有成效基礎，長三角生態(tài)綠色發(fā)展持續(xù)加碼、縱深推進。2025年，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《長三角美麗中國先行區(qū)建設行動方案》（下稱《方案》），明確五大領域22項重點任務，錨定“高水平保護推動高質量發(fā)展樣板區(qū)”建設目標，推動長三角生態(tài)治理與綠色發(fā)展邁向標準化、系統(tǒng)化、智慧化新階段。

根據《方案》部署，長三角將持續(xù)深化產業(yè)綠色低碳轉型，推動石化、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化、綠色化深度融合，推進碼頭泊位岸電全覆蓋、國三營運柴油貨車全域淘汰，全方位降低區(qū)域污染排放。同時深化水生態(tài)保護修復，力爭實現(xiàn)太湖、巢湖水質持續(xù)改善，全域美麗河湖建成率達44%、美麗海灣建成率超40%。依托排污權交易擴容、美麗城市綠色金融創(chuàng)新等改革舉措，持續(xù)激活綠色發(fā)展內生動力。

面向“十五五”，長三角生態(tài)治理目標更加清晰。根據《長三角區(qū)域大氣污染防治提質增效行動方案》，區(qū)域將聚焦五大板塊20余項重點任務，持續(xù)深化多區(qū)域、多城市聯(lián)防聯(lián)控，重點攻堅PM2.5與臭氧協(xié)同治理，推動蘇皖魯豫交界區(qū)域、環(huán)太湖、環(huán)杭州灣大氣污染聯(lián)合防控，實施秋冬季差異化減排舉措，力爭實現(xiàn)大氣污染物濃度持續(xù)下降、雙重指標穩(wěn)定達標。按照長三角美麗中國先行區(qū)建設規(guī)劃，2026年長三角41城PM2.5平均濃度將降至30微克/立方米，區(qū)域空氣質量將再上新臺階。

如今的長三角，不僅是生態(tài)宜居的綠色沃土，更是全國高質量發(fā)展的強勁增長極。2025年長三角三省一市經濟總量達34.66萬億元，占全國比重近1/4；2026年一季度區(qū)域經濟總量突破8.5萬億元，增速持續(xù)高于全國平均水平，實現(xiàn)生態(tài)保護與經濟發(fā)展同頻共振、雙向提質。

從打破壁壘的協(xié)同共治，到可量化、可變現(xiàn)的生態(tài)價值轉化，再到可復制、可推廣的制度創(chuàng)新，長三角示范區(qū)用六年多的實踐證明，生態(tài)保護與經濟發(fā)展并非對立關系，良性的生態(tài)治理能夠持續(xù)孕育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能。

未來，隨著美麗中國先行區(qū)建設持續(xù)推進、VEP生態(tài)價值轉化模式全面推廣、跨域協(xié)同治理機制持續(xù)完善，長三角將持續(xù)擦亮生態(tài)綠色底色，持續(xù)輸出一體化綠色發(fā)展經驗，為全國區(qū)域協(xié)同高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設提供源源不斷的長三角力量。

記者 潘潔

編輯 潘晟