歐盟近期出臺了一系列措施，旨在提升其在AI、先進芯片設計與制造等領域的數字競爭力。然而，數據中心行業組織對其中涉及能效報告、評級認證及性能目標的部分措施表示擔憂，認為這些規定可能會使新的數字化和AI項目望而卻步。

歐洲技術主權一攬子計劃于上周正式發布，涵蓋多項立法提案，包括《芯片法案2.0》《云計算與AI發展法案》以及《能源領域數字化與AI戰略路線圖》。

該一攬子計劃被普遍視為歐洲重振數字與AI技術研發、并將其應用于電網效率提升和可再生能源推廣等關鍵領域的重要舉措。

AI時代歐洲的技術挑戰

早在近年AI加速發展之前，歐洲就普遍被認為缺乏本土科技巨頭，且對美國云計算和技術供應商過度依賴。美國超大規模云服務商在大語言模型實驗室和AI開發領域的強勢崛起，進一步加劇了這一問題。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在發布該計劃時表示："我們不能依賴他人來提供維持醫院運轉、保障電網穩定、確保服務安全的關鍵技術。歐洲擁有人才、卓越的研究能力、雄厚的工業基礎和統一市場。我們必須攜手將這些優勢轉化為技術主權。"

其中，《能源領域數字化與AI戰略路線圖》提案對區域內數據中心的影響最為直接。在該路線圖發布之際，來自能源和數據中心領域的14個歐盟行業協會聯合簽署了一份意向聲明，明確了重點行動領域。

該提案包含一套針對數據中心的評級方案，涵蓋能源與水資源利用效率、清潔能源使用、余熱回收利用以及是否符合歐盟最低能源性能標準等方面。該方案已于2026年正式采用，首批標簽認證將于2027年推出，歐盟最低能源性能標準亦將于同年實施。

歐盟領導人發布系列提案，旨在強化歐洲在AI、芯片創新和能源效率領域的地位。

監管壓力對投資的潛在威脅

歐盟意向聲明的簽署時間與數據云全球大會2026高度重合。這是歐洲規模最大的數據中心年度會議之一，每年在法國戛納舉辦。本次大會匯聚了Meta、微軟等美國AI領域重要參與者，同時舉辦了多場討論會和閉門會議，與會者包括歐洲數據中心協會（EUDCA）等運營商和供應商代表組織——EUDCA也是上述歐盟意向聲明的簽署方之一。

數據中心知識媒體在Winterson前往布魯塞爾簽署聲明之前，與EUDCA秘書長Michael Winterson進行了交流。Winterson重點強調了數據中心行業在歐盟監管措施（包括《歐洲能源指令》，即EED）之外，憑借自身努力所取得的進展。

"這個名字有些名不副實，因為我們已經實現了所能達到的最高能效水平，"他表示，"因此，EED的價值不在于推動能效提升，而在于創造透明度，提供一種如實匯報運營狀況的誠信機制，這才是它真正的意義所在。"

此前數據中心知識媒體曾報道，EED自2012年實施以來已歷經多次修訂。該指令要求數據中心報告電能使用效率（PUE）和水資源使用效率（WUE）等運營效率指標，并采取措施優化電力和水資源的使用。

然而，Winterson認為，歐盟能效法規（如EED）的推行，可能會對上述最新一攬子措施中所明確的歐洲數字化與AI發展目標構成威脅。

"我對行業未來最大的擔憂，是看到德國在與EED同期出臺的能源效率指令——該指令過度強化了規定細節，開始進行詳細規定，這直接推高了數據中心的運營成本，進而驅使投資轉向其他市場，"他說，"因此我們不得不持續應對這一問題：過度細化的立法反而會將投資趕到別處。"

呼吁制定差異化監管政策

在數據云全球大會的一場專題討論中，數據中心監管議題成為核心話題，Winterson與其他EUDCA成員及行業專家共同參與。Winterson表示，行業曾嘗試通過推動《氣候中立數據中心公約》來制定自律性行動方案，以期在更嚴格的能效監管出臺之前搶先布局。

"結果如何？我們失敗了，"他坦言，"但我們作為一個行業確實嘗試過主動預判立法走向。監管措施會增加運營的復雜性和成本，最終只能轉嫁給客戶……而客戶則會將項目遷移到其他地方。"

同臺參與討論的Emma Fryer是EUDCA董事會成員，同時也是數據中心托管服務商CyrusOne的歐洲公共政策總監。她表示，數據采集和報告機制從長遠來看有助于行業發展。

"我認為隨著數據采集工作的不斷成熟，我們將獲得真正有價值的信息，幫助我們反駁外界對行業的諸多誤解，"她說，"比如，如果我們能按國家統計用水量，發現數據中心的用水量僅為高爾夫球場的十分之一，這個數據其實非常有用，可以立刻駁斥媒體那些不負責任的夸大報道。"

Fryer同時指出，并非所有數據中心都是一樣的，相關監管政策應更清晰地區分企業自建、托管共置和超大規模數據中心。"不同類型的數據中心對應著不同的運營主體和商業模式，托管共置數據中心在能效措施方面的自主空間，遠不如其他類型的數據中心，"她說。

然而，當數據中心知識媒體提問能效監管是否應按照工作負載的社會價值加以區分——例如娛樂內容與AI驅動的癌癥研究——時，小組成員的回應則相對謹慎。

投資集團Gi21創始人兼管理合伙人Damir Spoljaric表示："不存在所謂'好的'或'壞的'工作負載。在我看來，這樣的區分太過危險，我傾向于維持現狀。"

EUDCA的Winterson補充道："在一個自由民主社會，誰有權對這些活動進行監管？"

在歐洲技術主權一攬子計劃中各項措施正式落地之前，歐盟及其成員國還將與行業方面開展進一步磋商談判。

完整的《歐洲技術主權一攬子計劃》及《能源領域數字化與AI戰略路線圖》報告已在歐盟委員會官方網站上公開發布，可供查閱。

Q&A

Q1：歐盟《歐洲技術主權一攬子計劃》具體包含哪些內容？

A：該計劃包含多項立法提案，主要有《芯片法案2.0》《云計算與AI發展法案》以及《能源領域數字化與AI戰略路線圖》。其中，路線圖提案對歐洲數據中心影響最大，涵蓋能效評級、水資源利用、清潔能源使用、余熱回收等方面的認證標準，首批標簽認證和最低能源性能標準均將于2027年正式推出。

Q2：歐盟能效法規為什么會引發數據中心行業的擔憂？

A：行業代表認為，過度細化的能效法規會顯著推高數據中心的運營成本和合規復雜度，最終導致企業將投資轉移至監管更寬松的其他市場。EUDCA秘書長Winterson以德國能源效率指令為例，指出過度規定的立法實際上起到了驅逐投資的反效果，與歐盟希望提升數字競爭力的初衷相悖。

Q3：數據中心的能效監管是否應該區分不同類型的設施？

A：業內專家認為應該區分。CyrusOne歐洲公共政策總監Emma Fryer指出，企業自建數據中心、托管共置數據中心和超大規模數據中心在運營主體、商業模式和能效自主空間上存在明顯差異，"一刀切"的監管方式對托管共置數據中心尤為不公平，因為此類設施在能效優化措施上的自主權遠不如其他類型。