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亞特蘭大體育場本月將迎來數萬名世界杯球迷。與此同時，在市中心距離體育場僅一英里的一處人行道上，數十名無家可歸者正露宿街頭，等待一家收容所開門。

美聯社報道截圖

有人裹著睡袋睡覺，用眼罩遮擋午后刺眼的陽光；有人坐在人行道上，直接從麥片盒里拿出食物。散落在地上的鞋子旁邊，是空了的烈酒酒瓶。一臺便攜音響正在播放杰斯（Jay-Z）的歌曲，歌詞唱道：“這一切不該如此，一定還有別的出路。”

去年夏天，亞特蘭大宣布了一項雄心勃勃的計劃，希望在為期39天、將于6月11日開幕的世界杯足球盛會到來前消除市中心的帳篷營地和露宿現象。該項目名為“市中心崛起”（Downtown Rising），官方表示已幫助近500人獲得住房。

然而，近日下午，在普賴爾街（Pryor Street）一家收容所外的景象卻直觀地提醒人們：亞特蘭大的這個計劃尚未惠及所有需要幫助的人。

亞特蘭大普賴爾街的無家可歸者營地 圖源：Google map截圖

亞特蘭大的情況并非個例。美國、加拿大和墨西哥多個世界杯舉辦城市正借助承辦這一全球頂級足球賽事所帶來的關注度，推動解決無家可歸問題。西雅圖宣布推進住房安置計劃，并表示將借世界杯評估其工作進展；達拉斯則表示，將擴大一項已被證明有效的市中心無家可歸者安置項目。

然而，美聯社調查發現，包括紐約、波士頓、費城、邁阿密、休斯敦、多倫多和溫哥華在內的16個比賽場地所在地，大多仍依賴現有項目解決無家可歸問題，其中絕大多數并未因世界杯獲得新的專項資金支持。

近年來，日益擴大的帳篷營地一直困擾著各大城市管理者。聯邦數據顯示，2023年至2024年間，美國無家可歸人口增長超過兩位數百分比，2024年統計人數達到77萬人，而這一數字本身也被認為被低估。隨后去年略有下降，降至745,652人。

過去，許多城市在大型體育賽事或政治活動前往往將無家可歸者視為需要清除的“城市污點”。去年超級碗期間，新奧爾良投入數百萬美元清理超級穹頂體育館周邊帳篷營地，并將無家可歸者轉移至臨時倉庫安置。2024年巴黎奧運會前，大批移民被安排離開巴黎，直至賽事結束后才得以返回。芝加哥則在2024年民主黨全國代表大會召開前清除了當地最大的無家可歸者營地之一。

美國全國終結無家可歸聯盟（National Alliance to End Homelessness）首席執行官安·奧利瓦（Ann Oliva）表示：“這些活動為社區提供了一個選擇。他們可以選擇最簡單的方法，把人們從營地趕走，送進監獄或者其他社區；也可以選擇更艱難的方案，但能讓社區中的每個人都受益，無論這些人是否擁有住房。”

亞特蘭大試圖安置市中心無家可歸者

1996年奧運會期間，亞特蘭大曾將約9000名無家可歸者送往新建的拘留中心。還有一些人獲得單程車票，讓他們離開城市。當時政府還發起“奧林匹斯行動”（Operation Olympus），拘留數百人以降低犯罪率。

但這一次，亞特蘭大決定采取不同做法。該市已經籌集1.85億美元資金，包括州政府和市政府撥款、企業資助及其他捐款，目標是達到2.35億美元，并計劃在明年之前幫助全市3900人獲得住房。

根據該市去年最新統計，亞特蘭大共有約2900名無家可歸者，其中約三分之一居住在帳篷營地或街頭。

亞特蘭大普賴爾街的無家可歸者營地 圖源：Google map截圖

負責制定和執行亞特蘭大無家可歸者戰略的“家園伙伴”（Partners for HOME）首席執行官凱瑟琳·瓦塞爾（Cathryn Vassell）表示：“不幸的是，我們的街頭很可能永遠都會存在無家可歸者。”

她表示，真正的目標是“能夠識別他們，并迅速幫助他們進入收容所、獲得資源和服務，最終擁有住房”。

“市中心崛起”項目幫助邁克爾·薩頓（Michael Sutton）改變了人生軌跡。從嬰兒時期開始進入寄養體系的他曾輾轉多個家庭。過去十年大部分時間里，這名31歲的男子都在火車站、公園、廢棄建筑和收容所中度過。自去年9月起，薩頓擁有了位于亞特蘭大郊區的一套一居室公寓，并獲得了一名管理人員協助。

他說：“每個人都會有糟糕的一天，而能夠回到家里，或者獨自發泄情緒，在屬于自己的家中放松……這種感覺是無價的。”

但并非所有人都能得到幫助。一些無家可歸者反感收容所的規定；一些人缺乏搬入永久住房所需的文件；還有一些人面臨復雜的毒品依賴和精神健康問題，或者長期流動的生活方式使他們難以被接觸和跟進。

湯米·伊拉姆（Tommy Elam）表示，自己已經登記過多個住房等候名單，但始終沒有下文，部分原因是別人很難找到他。

他的手機被偷過無數次，目前甚至沒有手機。“他們不知道我在哪兒。”伊拉姆說。

自2020年初以來，他一直處于無家可歸狀態。過去3個月里，他一直睡在普賴爾街收容所附近的人行道上。此前他居住在喬治亞州議會大廈附近的一處營地，而那里后來遭到整治。

如今住在市中心一處支持性住房中心的威利·杰克遜（Willie Jackson）曾多年流落街頭。他說，自己認識一些因“市中心崛起”項目而獲得幫助的人。但他懷疑世界杯結束后這一項目是否還能持續有效，也懷疑它是否真正改善了市中心的無家可歸問題。

“你看看周圍就知道了。”他說。

達拉斯：市中心不再有帳篷

兩年前，達拉斯市政廳周邊的數百頂帳篷十分醒目。但在世界杯來臨前，市中心已經看不到帳篷營地。國際足聯廣播中心設在那里，附近還設有球迷活動區。比賽則將在郊區阿靈頓的達拉斯球場舉行。

達拉斯市政廳附近道路已沒有無家可歸者營地 圖源：Google map截圖

負責達拉斯及鄰近科林縣無家可歸問題應對工作的“住房前進”（Housing Forward）總裁兼首席執行官莎拉·卡恩（Sarah Kahn）表示：自2024年以來，一項耗資3000萬美元的計劃使市中心露宿街頭的人數減少87%，約2000人獲得永久住房。

該機構表示，今年3月又追加2800萬美元資金，計劃在全縣范圍內推廣，目標是幫助1100人獲得住房。

機構稱，工作人員每天都會在交通樞紐、球迷區和國際足聯廣播中心周邊四分之一英里范圍內巡查，尋找露宿者并提供服務。

長期幫助無家可歸者的組織“人類影響”（The Human Impact）創始人伊麗莎白·喬丹（Elisabeth Jordan）稱贊該項目是“達拉斯無家可歸問題應對工作中最重大的改變”。

但她同時批評達拉斯警方的一些做法，包括在清理后對仍然留在營地的人實施束縛或將他們強制帶離。她表示，今年5月，一個營地中數十人獲得住房安置，但約20名留下的人則遭到拘留。

達拉斯警察局回應稱，這類拘留屬于“標準執法程序”，對象是“違反禁止露營法規且拒絕住房安置的人”。

51歲的凱西·科克（Kacey Coker）曾多年流浪街頭或進出監獄。她表示，如今無家可歸者受到的待遇已有巨大改善。“以前他們會開著推土機過來，把我們的東西全部鏟走扔掉。”在那些清理行動中，她曾失去出生證明和社會保障卡。

今年5月，她獲得一套政府補貼的一居室公寓，每月租金僅數百美元。

“我終于能夠真正建立屬于自己的生活了。”她說。

西雅圖興建微型住宅

距離西雅圖體育場數英里的一處空地上，工人們上周正在為75套微型住宅進行最后施工。

西雅圖世界杯比賽場地Lumen Field 圖源：Google map截圖

這些面積約70平方英尺的小屋配有床鋪、電暖器和空調，是西雅圖市長凱蒂·威爾遜（Katie Wilson）計劃的一部分。她原本希望在世界杯開幕前新增500個收容單位。但她承認，這一目標只完成了75個單位，距離目標還差425個。

威爾遜接受美聯社采訪時表示：“世界杯只是為我們提供了一個明確的目標節點。”

她說，今年夏末之前還將新增228張床位。

“當你提出一個數字目標時，它能夠凝聚力量；但如果沒有完成，也容易被視為失敗。”她補充說，“我真正希望傳遞的信息是——我們正在取得進展。”

無家可歸問題倡導人士表示，對于威爾遜無法在上任6個月內實現如此宏大的目標，他們并不感到意外。他們認為，世界杯本身并不重要，真正重要的是幫助人們獲得住房。

微型住宅建設地點附近的“巴拉德社區無家可歸與饑餓工作組”（Ballard Community Task Force on Homeless and Hunger）成員布魯斯·德雷格（Bruce Drager）說：“到目前為止，任何進展我都感到高興。”

距離體育場僅幾個街區的一處人行道與鐵軌之間，克里斯·摩爾（Chris Moore）與妻子扎營居住。

他說自己從未聽說過市政府的住房計劃。

他已無家可歸8年。過去5個月中，附近一個大型營地已被清理兩次。

但在首場比賽開始前一周，數十頂帳篷又重新出現。

“我猜是因為世界杯要來了，所以他們不希望附近出現無家可歸者吧。”他說。

洛杉磯美化世界杯場館周邊

在洛杉磯地區世界杯球場所在地英格爾伍德市，道路干凈整潔，新鋪設的瀝青閃閃發亮。市中心和體育場周邊的花壇中盛開著鮮艷的花卉。

當被問及世界杯前如何安置街頭無家可歸者時，英格爾伍德市長詹姆斯·巴茨（James Butts）告訴美聯社：“英格爾伍德沒有無家可歸問題。看看數據就知道了。”

事實上，去年該市統計的無家可歸人口不到400人，其中約三分之一露宿街頭。這與人口超過380萬、無家可歸人口達到43,695人的洛杉磯形成鮮明對比。

然而，距離體育場不到2英里、位于英格爾伍德市界外的一家非營利機構圣瑪格麗特中心（St. Margaret’s Center），最近一個上午仍在向無家可歸者發放數十份午餐袋。

洛杉磯縣無家可歸服務與住房部門負責戰略合作事務的卡特·休格利（Carter Hewgley）表示，縣政府已在世界杯前獲得3處汽車旅館安置點。“不是因為有比賽，而是因為有無家可歸者。”

圣瑪格麗特中心 圖源：Google map截圖

這些安置點包括英格爾伍德地區，規模從54間到104間客房不等。

他表示，該機構還維持著數以萬計的收容床位。

多倫多與溫哥華：維持既有做法

加拿大方面，多倫多和溫哥華均表示將繼續依靠現有完善體系，為無家可歸者提供數千張收容床位和臨時住房，并開展街頭服務。

溫哥華還設立了比賽轉播中心。

兩座城市均表示，沒有計劃在世界杯前轉移無家可歸者。

不過，倡導組織仍不時報告針對無家可歸者的整治行動。

多倫多擁有加拿大最大的收容系統，每晚可服務超過8500人。倡導人士上月舉行集會，譴責他們所稱的交通警察在主要火車站針對無家可歸者采取強硬執法手段。

“多倫多住房不足與無家可歸者聯盟”（Toronto Underhoused and Homeless Union）表示，其針對數十名無家可歸者開展的調查發現，有人被強行驅離洗手間等公共區域，并遭到交通警察言語辱罵。

多倫多市政府向美聯社表示，不會“容忍、忽視或縱容歧視與騷擾行為”，但未直接回應相關指控。

在溫哥華，今年4月，數百名活動人士舉行抗議，反對世界杯前加強安保措施。

2025年的統計顯示，該市共有2715名無家可歸者，其中部分居住在靠近體育場的市中心東區（Downtown East Side）。

上個月，在一座允許無家可歸者夜間停留的市中心公園內，哈利·蘭瑟姆（Harley Ransom）正躺在帳篷里休息。

他說，自己見過一些強硬執法行動。

附近的弗朗西斯卡·克雷恩（Francesca Crane）表示，她與寵物兔居住的廂式貨車已被拖走。

她指責當地政府“為了讓國際足聯看到一個干凈、沒有無家可歸者的城市，就把無家可歸者的問題掩蓋了起來”。

她說：“他們在迎合來自其他國家的人，卻踐踏自己城市和本省居民的利益。他們的做法是錯誤的。”

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