6月10日，美國國防部擴(kuò)充后的新版“中國涉軍企業(yè)清單”正式落地生效，清單共有188家中國實(shí)體，阿里巴巴、百度、蔚來、藥明康德四家純民用龍頭企業(yè)被無端納入名單。事件曝光后，中方作出回應(yīng)，明確反對美方泛化國家安全概念、以各類歧視性清單打壓中國企業(yè)的違規(guī)行徑，敦促美方糾錯(cuò)止損，中方將依法依規(guī)堅(jiān)定維護(hù)國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。

不同于以往針對性制裁軍工、硬件制造企業(yè)，本次美方將完全市場化的民用科技企業(yè)納入涉軍管控范圍，突破了過往中美科技博弈的邊界。那么美方為何會(huì)將民用企業(yè)劃入軍工制裁清單？此次制裁會(huì)對全球通信產(chǎn)業(yè)鏈、國際經(jīng)貿(mào)格局造成何種沖擊？中美科技競爭的模式又在發(fā)生怎樣的變化？

所謂“中國涉軍企業(yè)清單”到底是什么

美國“中國涉軍企業(yè)清單”源于1999年美國《國防授權(quán)法》，該清單最初僅作為美軍內(nèi)部采購篩查工具，目的是排查直接為境外軍方提供產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)的合作主體，約束范圍僅限美國國防部采購體系，對民間貿(mào)易、全球產(chǎn)業(yè)合作幾乎無影響，落地近二十年始終保持中立的行業(yè)監(jiān)管屬性。

2017年，美方將中國列為主要戰(zhàn)略競爭者后，這份原本中立的行業(yè)清單，就逐漸被美方改造為對華科技圍堵的政治工具。2021年美方重啟清單擴(kuò)容機(jī)制，徹底拋棄“直接服務(wù)軍工”的判定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)模糊民用技術(shù)與軍用技術(shù)的邊界，不斷向數(shù)字科技、新能源、生物醫(yī)藥等前沿民用產(chǎn)業(yè)延伸管控范圍。

本次上榜的四家企業(yè)，是清單規(guī)則異化的證明。阿里巴巴的云計(jì)算與數(shù)字服務(wù)、百度的人工智能與自動(dòng)駕駛技術(shù)、蔚來的民用新能源整車制造、藥明康德的醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)，均完全面向全球民用市場，無任何軍工配套業(yè)務(wù)。美方此次認(rèn)定的依據(jù)，僅是企業(yè)參與國內(nèi)常規(guī)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、對接國有科研機(jī)構(gòu)等正常商業(yè)行為，將市場化產(chǎn)業(yè)合作強(qiáng)行綁定“軍民融合”概念，徹底背離了清單最初的立法初衷與行業(yè)準(zhǔn)則，單邊破壞了全球科技產(chǎn)業(yè)的公平競爭秩序。

從約束效力來看，現(xiàn)階段清單的直接制裁力度有限，僅禁止美國國防部與上榜企業(yè)開展直接采購合作，暫不影響企業(yè)常規(guī)進(jìn)出口、資本市場交易、民間商業(yè)合作。但相較于直接的經(jīng)濟(jì)制裁，清單帶來的負(fù)面標(biāo)簽效應(yīng)殺傷力更強(qiáng)，會(huì)持續(xù)干擾企業(yè)海外品牌形象與市場布局，這也是美方長期以來打壓海外優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)的慣用隱性手段。

美方制裁的真正目的，是為狙擊中國前沿產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

本輪大范圍擴(kuò)容清單，是針對中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分層遏制，每一類上榜企業(yè)，都對應(yīng)著美方重點(diǎn)防范的新興產(chǎn)業(yè)賽道，戰(zhàn)略指向性極為明確。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能層面，阿里、百度作為國內(nèi)行業(yè)龍頭，搭建了成熟的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、算法研發(fā)體系，其技術(shù)落地場景、商業(yè)化規(guī)模、迭代速度已具備全球競爭力，持續(xù)沖擊美國谷歌、亞馬遜等企業(yè)的壟斷地位。數(shù)字技術(shù)是全球產(chǎn)業(yè)升級的底層支撐，人工智能是未來科技競爭的賽道。美方通過不實(shí)“涉軍”標(biāo)簽污名化中企，目的是干擾其海外拓展節(jié)奏，破壞其全球商業(yè)信譽(yù)，延緩中國數(shù)字技術(shù)出海進(jìn)程，穩(wěn)固自身在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。

新能源汽車領(lǐng)域，蔚來代表了中國新能源制造業(yè)的最高水平之一。國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)已形成整車、電池、電控、車聯(lián)網(wǎng)的完整自主產(chǎn)業(yè)鏈，在規(guī)模化生產(chǎn)、市場化落地、技術(shù)迭代速度上，已逐步趕超美國本土產(chǎn)業(yè)。美方將新能源車企納入清單，旨在通過政治干預(yù)割裂全球供應(yīng)鏈合作，迫使海外合作伙伴規(guī)避中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈，遏制中國高端制造業(yè)出海，守住自身制造業(yè)競爭底盤。

生物醫(yī)藥領(lǐng)域，藥明康德是全球醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵樞紐，服務(wù)全球數(shù)百家藥企，深度參與全球新藥研發(fā)合作。生物醫(yī)藥屬于高壁壘、高價(jià)值前沿產(chǎn)業(yè)，長期由美國把控核心技術(shù)與研發(fā)資源。美方此次管控，是為了收緊中外生物醫(yī)藥技術(shù)交流渠道，切斷常態(tài)化科研協(xié)作，鞏固自身在高端生命科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)壁壘，阻止中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速崛起。

除此之外，本輪制裁暗藏對全球通信產(chǎn)業(yè)的間接沖擊。通信網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字技術(shù)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)落地的基礎(chǔ)設(shè)施，所有前沿民用科技產(chǎn)業(yè)，都依托5G、算力網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)通信體系運(yùn)行。美方打壓上游數(shù)字應(yīng)用企業(yè)，會(huì)反向傳導(dǎo)至底層通信基礎(chǔ)設(shè)施，干擾全球通信產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)早已預(yù)判，美方系列單邊制裁動(dòng)作，將直接擾亂全球通信產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行，增加全球網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)維與技術(shù)迭代成本。

美方的制裁，效果如何

結(jié)合清單規(guī)則與企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，本輪制裁的影響呈現(xiàn)分層傳導(dǎo)特征，短期情緒沖擊大于實(shí)質(zhì)損失，中長期或?qū)⒅鸩斤@現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層面的影響。

短期來看，四家民用企業(yè)的主要業(yè)務(wù)基本不受影響。因?yàn)槊婪浇顑H針對美國國防部采購，而軍工采購在四家企業(yè)的業(yè)務(wù)占比極低，企業(yè)營收、訂單、日常運(yùn)營不會(huì)出現(xiàn)明顯波動(dòng)。最直接的影響集中在輿情與市場層面，不實(shí)的“涉軍”標(biāo)簽會(huì)引發(fā)海外市場觀望，部分海外合作方為規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)暫時(shí)放緩合作項(xiàng)目，企業(yè)需要投入額外資源開展輿情澄清與市場維護(hù)。

中期影響聚焦海外市場拓展與技術(shù)合作。受美國政策導(dǎo)向影響，歐美部分私營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)平臺(tái)會(huì)收緊與上榜企業(yè)的合作渠道，技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、行業(yè)交流、海外項(xiàng)目落地都會(huì)受到隱性限制。對于正處于全球化擴(kuò)張階段的人工智能、新能源企業(yè)而言，海外布局節(jié)奏將被迫放緩，全球市場份額拓展面臨阻力。

長期風(fēng)險(xiǎn)在于全球產(chǎn)業(yè)鏈的陣營化割裂。若美方持續(xù)擴(kuò)容制裁清單、疊加出口管制、投資審查等多重限制，全球科技與通信產(chǎn)業(yè)將告別全球化協(xié)同模式，逐步走向碎片化、區(qū)域化格局。通信產(chǎn)業(yè)作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，一旦被地緣政治割裂，各國通信網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、算力體系、數(shù)據(jù)傳輸將形成壁壘，直接拖累全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，所有參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的國家和企業(yè)都將為此承擔(dān)成本。

面對無端打壓，國內(nèi)企業(yè)與官方的應(yīng)對模式已趨于成熟理性。涉事企業(yè)不再被動(dòng)應(yīng)對，而是通過官方公告清晰厘清業(yè)務(wù)屬性，并啟動(dòng)法律維權(quán)程序，依托國際司法規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，這也是過往中企海外維權(quán)的有效路徑。外交部的回應(yīng)始終立足國際公平貿(mào)易規(guī)則，不情緒化、不極端化，在明確反對美方單邊霸凌行為的同時(shí)，保留一切合法維權(quán)手段，兼顧了企業(yè)權(quán)益與全球產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。

霸權(quán)思維下的產(chǎn)業(yè)秩序之爭

本輪爭端可以說是美國科技霸權(quán)思維的延續(xù)，更是新舊全球產(chǎn)業(yè)秩序碰撞的必然結(jié)果。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國長期對華實(shí)施高端技術(shù)封鎖，限制設(shè)備與技術(shù)對華輸出，牢牢把控全球科技頂層資源。在全球化發(fā)展階段，中美科技合作加深，但美方始終保留技術(shù)壁壘。

近十年，中國科技產(chǎn)業(yè)完成從“跟隨模仿”到“自主趕超”的轉(zhuǎn)型，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、高端制造等應(yīng)用賽道實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，依托完整產(chǎn)業(yè)鏈、龐大市場優(yōu)勢，打破了西方的技術(shù)壟斷與產(chǎn)業(yè)敘事。這一發(fā)展態(tài)勢，直接沖擊了美國依靠科技霸權(quán)攫取超額利潤、主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)規(guī)則的利益。

從單點(diǎn)制裁通信企業(yè)，到全面圍堵民用科技產(chǎn)業(yè)，美方試圖全方位壓制中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)崛起，試圖通過行政力量干預(yù)市場規(guī)律，延緩中國科技產(chǎn)業(yè)升級步伐。這種以政治手段顛覆市場規(guī)則、以單邊制裁破壞全球分工的行為，完全違背經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢。

長遠(yuǎn)來看，單邊制裁無法改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。外部打壓雖會(huì)帶來短期陣痛，但會(huì)持續(xù)倒逼國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)加速自主可控，補(bǔ)齊核心技術(shù)短板，完善本土產(chǎn)業(yè)鏈體系。國內(nèi)龐大的內(nèi)需市場、完備的產(chǎn)業(yè)配套，為企業(yè)提供了穩(wěn)固的發(fā)展基本盤，足以對沖外部制裁的沖擊。同時(shí)，全球多數(shù)國家與跨國企業(yè)更看重市場化合作與共贏發(fā)展，不會(huì)長期綁定美國的單邊排他政策，這也將持續(xù)制衡美方的霸權(quán)行徑。