海洋是生命的搖籃、資源的寶庫，更是國家重要的戰(zhàn)略空間。為規(guī)范海域開發(fā)利用秩序、維護(hù)國家海域所有權(quán)權(quán)益、推動(dòng)海洋資源可持續(xù)利用，本期聚焦海域使用金征收與減免政策，為各用海主體提供清晰指引。

一 為什么要征繳海域使用金？

海域有償使用是《中華人民共和國海域使用管理法》確立的核心制度，征繳海域使用金的核心目的有三點(diǎn)：

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，保障國家權(quán)益

海域?qū)儆趪宜校瑔挝缓蛡€(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)繳納海域使用金，實(shí)現(xiàn)國家海域所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值，避免資源無償占用與流失。

（二）優(yōu)化配置，促進(jìn)合理利用

通過征收調(diào)節(jié)用海行為，推動(dòng)用海單位節(jié)約集約用海，減少低效、粗放開發(fā)，推動(dòng)海洋資源的高效、環(huán)保、綠色使用。

（三）生態(tài)補(bǔ)償，支撐可持續(xù)發(fā)展

征收的海域使用金可用于海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋監(jiān)測(cè)、海洋防災(zāi)減災(zāi)等工作，形成“開發(fā)—繳費(fèi)—保護(hù)”的良性循環(huán)，守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

一句話總結(jié)，繳納海域使用金是每個(gè)用海主體的法定義務(wù)，更是守護(hù)藍(lán)色國土的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二 按什么標(biāo)準(zhǔn)征收？怎么征收？

（一）征收標(biāo)準(zhǔn)

本市海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于印發(fā)<調(diào)整海域無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（財(cái)綜〔2018〕15號(hào)）執(zhí)行，以海域等別、用海方式、使用年限為核心依據(jù)。

1.海域等別

一等：寶山區(qū) 浦東新區(qū)

二等：金山區(qū) 奉賢區(qū)

三等：崇明區(qū)

2.征收標(biāo)準(zhǔn)

3.使用年限

臨時(shí)用海：不超過6個(gè)月按年標(biāo)準(zhǔn)50%計(jì)征，超過6個(gè)月按年標(biāo)準(zhǔn)全額計(jì)征。

4.特殊情形

（1）招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓海域使用權(quán)的，按成交價(jià)格征收；

（2）海域立體分層設(shè)權(quán)的，按“一物一權(quán)、一證一繳”原則，分層獨(dú)立計(jì)征；

（3）已獲批準(zhǔn)按規(guī)定逐年繳納海域使用金的用海項(xiàng)目，項(xiàng)目確權(quán)登記時(shí)間在該通知施行前的，仍執(zhí)行原海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，出讓合同另有約定的除外，繳款通知書已有規(guī)定的從其規(guī)定；因海域使用權(quán)續(xù)期或用海方案調(diào)整等需重新報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)后按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）征收流程

根據(jù)《財(cái)政部 自然資源部 稅務(wù)總局 人民銀行關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2021〕19號(hào)）要求：

1.海洋管理部門核定海域使用金，出具海域使用金征收核定單并送達(dá)海域使用權(quán)人；

2.用海單位赴稅務(wù)部門繳納海域使用金。

三 減免情形有哪些？怎么辦理？

（一）免繳情形

根據(jù)《上海市海域使用金征收管理辦法》第七條，下列用海項(xiàng)目，依法免繳海域使用金。

1.軍事用海；

2.用于政府行政管理目的的公務(wù)船舶專用碼頭用海，包括公安邊防、海關(guān)、交通港航公安、海事、海監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁政、漁監(jiān)等公務(wù)船舶專用碼頭用海；

3.航道、避風(fēng)（避難）錨地、航標(biāo)、由政府還貸的跨海橋梁和海底隧道等非經(jīng)營交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；

4.教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈、漁港等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。

（二）減繳情形

根據(jù)《上海市海域使用金征收管理辦法》第八條，對(duì)下列各類經(jīng)營性用海，經(jīng)批準(zhǔn)，可在一定期限內(nèi)減繳或免繳海域使用金：

1.除避風(fēng)（避難）以外的其他錨地、出入海通道等公用設(shè)施用海；

2.國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

3.遭受自然災(zāi)害或意外事故，經(jīng)核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海；

4.專業(yè)漁民養(yǎng)殖用海，可按照每戶不超過30畝的用海面積，免征海域使用金。專業(yè)漁民是指戶籍屬于專業(yè)漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，沒有土地或人均取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的土地不足0.1畝，長期從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，漁業(yè)純收入占家庭純收入總額的60%以上的漁民。

（三）減免辦理流程

符合《上海市海域使用金征收管理辦法》第七條和第八條規(guī)定情形的項(xiàng)目用海，用海單位應(yīng)當(dāng)在取得用海批復(fù)文件和《海域使用金征收費(fèi)源信息核定單》30日內(nèi)，向上海市財(cái)政局、上海市海洋局提出海域使用金減免的申請(qǐng)。申請(qǐng)中應(yīng)提出減免理由、減免金額、減免期限，并提供能夠證明項(xiàng)目用海性質(zhì)等內(nèi)容的材料。

海域使用金的征收與減免，既是法定制度，更是護(hù)海責(zé)任。希望各用海主體自覺遵守政策規(guī)定，依法繳費(fèi)、合規(guī)用海，共同守護(hù)藍(lán)色國土，助力海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展！

行政服務(wù)中心供稿

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