（來源：中國市場監管報）

轉自：中國市場監管報

6月10日上午，市場監管總局召開質量認證國際合作成果新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會。近年來，市場監管總局不斷深化質量認證領域國際合作，進一步推動共建“一帶一路”高質量發展，近日，總局印發服務“一帶一路”質量認證“軟聯通”重點宣傳案例和《地方市場監管部門質量認證國際合作工作指引》。

今天我們邀請到市場監管總局認證監管司司長周智高先生，副司長郭向丹女士，總局國際合作司副司長朱忠良先生，廣西市場監管局副局長、一級巡視員劉軍先生，請他們介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。

首先，請周智高先生介紹總體情況。

市場監管總局認證監管司司長周智高：

媒體朋友們，女士們、先生們，大家上午好！黨的二十屆四中全會強調，要擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。“十五五”規劃綱要對“推動內外貿一體化發展，深化內外貿標準認證改革”作出重要部署。質量認證是便利國際經貿往來、促進經濟全球化的基礎性制度安排。近年來，市場監管總局高度重視加強質量認證領域的國際合作，通過不斷深化國際互認，促進國際貿易降低成本、提升效率，便利產品的自由流通，取得了積極成效。下面，我先向大家報告三組數據：

一是在多邊合作方面，市場監管總局已簽署15份多邊互認協議，并推薦84家認證和檢驗檢測機構加入國際電工委員會（IEC）合格評定體系，每年發放電子元器件、電工、防爆電器、可再生能源類產品認證證書、報告一萬余張，“一次評價、多國通行”的互認機制可覆蓋全球經濟總量超95%的區域，有力服務我國外貿企業走向國際市場。

二是在雙邊合作方面，市場監管總局已簽署159份合格評定領域雙邊合作文件，與超過40個國家和地區建立起雙邊合作安排。今年以來，我們先后與英國、西班牙、巴基斯坦有關部門簽署了備忘錄，在信息交流、能力建設等方面深化合作。在國家間協議框架下，目前我國已有29家認證機構與98家境外機構建立起常態化合作機制，實施的跨境認證項目覆蓋38個國家和地區，核發國際合作認證證書近12萬張。

三是在推動認證機構“走出去”方面，截至2025年底，我國已有6家認證機構在境外設立了25家分支機構，覆蓋境外19個國家和地區，分支機構數量較2024年接近翻了一番；2025年實現境外營業收入3124.6萬元，同比增長了187.8%。有28家國內認證機構取得境外認證官方授權，可開展覆蓋35個國家和地區的106項國際認證項目。

今天我們召開新聞發布會，還要發布兩項質量認證國際合作工作的最新成果：一是服務共建“一帶一路”質量認證“軟聯通”的10件典型案例。這些案例集中展示了地方市場監管部門在推動國際規則對接、認證結果互認、跨境能力共建、產業服務賦能等方面的創新做法，具有較強的代表性、示范性和可借鑒性，為進一步深化質量認證國際合作提供了鮮活樣板。二是《地方市場監管部門質量認證國際合作工作指引》（以下簡稱《工作指引》）。《工作指引》提出了深化質量認證國際合作的指導原則和工作重點，著力構建“總局統籌、地方參與、部門協同、機構支撐、企業受益”的工作體系，為地方市場監管部門加強和改進相關工作、更好服務當地企業和經濟發展提供指導。

下一步，市場監管總局將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持開放合作、互利共贏，積極推廣典型案例中的成熟模式，指導地方按照《工作指引》因地制宜探索更多好做法、好經驗，不斷拓展合作的廣度、深度與實度，著力構建與高標準經貿規則相銜接的制度和監管體系，推動合作取得更多實質性成果，穩步擴大質量認證領域制度型開放，為服務國家高水平對外開放大局提供更加堅實的質量技術支撐。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

謝謝周智高先生。下面請大家提問，提問前請通報所在的媒體單位。

鳳凰衛視記者提問：

總局發布的10件服務共建“一帶一路”質量認證“軟聯通”案例中提到了一些地方的具體做法，能否再詳細介紹一下這些案例有哪些典型特點和工作成效？

市場監管總局認證監管司副司長郭向丹：

這次發布的10個“軟聯通”案例，展現了我國質量認證服務高水平對外開放的很多新探索、新經驗，案例落地成效實、可復制性強。具體可歸納為四個方面。

一是在合作模式上有創新。案例中的有關做法突破了傳統認證單一合作的模式，創新打造全鏈條、一體化的跨境合作新范式。比如：新疆通過整合上下游資源，與實驗室、研發機構等共同搭建海外布局、本地適配的認證合作機制，賦能企業和產品全球推廣；廣東指導有關認證機構創新打造“認證+檢測+驗貨”合作模式，覆蓋非洲、東盟等多國，實現規模化、體系化“出海”服務；廣西聚焦六堡茶特色產業，以認證賦能產業鏈標準化升級，推動六堡茶形成規模化“產業出海”。今天廣西市場監管局的同志也到了現場，媒體朋友可以邀請他再詳細介紹有關情況。

二是在規則銜接上有突破。案例中的有關做法著力破解各國認證制度相互獨立、互不通用的難題，推動規則有效對接、雙向銜接。比如：浙江組織有關認證機構組建區域性國際認證聯盟，構建適應多個國家和地區的認證標準體系，促進實現國內與國際認證證書的互通互認；上海推動我國有關認證機構與國外認證機構開展全流程合作，打通我國防爆電氣產品進入歐亞市場的準入通道；北京指導有關認證機構積極參與全球環境標志網絡組織活動，助力區域環境標志制度銜接。

三是在助企服務上有成效。案例中的有關做法聚焦企業跨境認證難題，整合優化評價環節，壓縮企業“出海”認證周期與合規成本。比如：山東通過搭建魯港“一站式”檢測認證服務平臺，精簡農產品“出海”認證流程，助力本地特色農產品出口增收；天津組織開展汽車座艙特色認證服務，通過中外雙證互認簡化車企出海認證流程，帶動產業技術升級、銷量提升。

四是在能力共建上有亮點。案例中的有關做法跳出結果互認的慣例協作模式，結合我國成熟經驗，打造技術共育、體系共建、互利共贏的合作亮點。比如：福建指導有關認證機構加大境外幫扶力度，支持構建質量管理體系與認證技術，促進當地企業提升質量管控能力，助力當地產業提質增效；江蘇指導有關認證機構協助搭建新能源認證制度體系，補齊了當地產業質量管理短板，有效助力新能源產業雙向合作、互利共贏。

中新社記者提問：

規則標準“軟聯通”是共建“一帶一路”高質量發展的重要內容，請問總局在質量認證領域推動規則標準“軟聯通”方面有哪些考慮和重點部署？

市場監管總局國際合作司副司長朱忠良：

感謝這位記者朋友的提問，這個問題非常關鍵。您說得特別對，規則標準的“軟聯通”，確實是共建“一帶一路”高質量發展的一個重要內容。剛才周司長也專門強調了，今天發布的兩項成果，就是我們推動這方面工作的具體實踐。

在回答您的問題之前，有必要先把幾個基本概念理清楚：

第一，“一帶一路”高質量發展到底指的是什么？第二，“軟聯通”是什么意思，它和高質量發展之間是什么關系？第三，質量認證在實現“軟聯通”中到底起什么作用？

先看第一個問題。2024年共建“一帶一路”倡議提出11周年的時候，北京召開了一次非常重要的會議——第四次“一帶一路”建設工作座談會，明確提出共建“一帶一路”已經進入高質量發展新階段。我理解，這里的“高質量”，核心不是解決“從無到有”的問題，而是解決“從有到好、從好到更好”的問題。用更形象的話說，就是從“大寫意”轉向“工筆畫”，要求工作走深走實、做實做細。

再看第二個問題。要實現這個更高目標，就需要完善“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”三個聯通的協調推進機制。今年政府工作報告也進一步強調要“做實做細”。“一帶一路”原本有“五通”——政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。其中既有“硬聯通”（即設施聯通），也有“心聯通”（即民心相通），但“軟聯通”是個新概念。目前雖然沒有一個特別精確、權威的定義，但可以明確的是，它有兩個重點：一是規則，二是標準。這兩塊都和我們市場監管總局的主責主業密切相關。這里的“標準”不只是標準本身，還包括計量（標準的基礎），以及認證認可和檢驗檢測（標準的實施手段）。

最后看第三個問題。正因為如此，認證就成了實現“軟聯通”的必要條件。沒有它，“硬聯通”就得不到有力支撐，“心聯通”也難以深入持久，“硬、軟、心”三個聯通的協調推進就不可能真正落地，共建“一帶一路”的高質量發展也會遇到阻力。

所以，總局這次同步推出的《工作指引》和10個重點案例，正是推動“一帶一路”規則標準“軟聯通”的關鍵性舉措。為系統推進包括質量認證在內的規則標準“軟聯通”，總局接下來重點從四個方面發力。

第一，強化頂層統籌，建好“軟聯通”的制度體系。要把規則標準對接納入國家對外開放的總體布局中，形成“國家統籌、部門協同、央地聯動、機構參與”的工作機制。這次我們發布的《地方市場監管部門質量認證國際合作工作指引》，核心就是把“軟聯通”從概念變成具體任務——推動國內規則和國際通行規則更好地銜接、互認。最終目標是打造一個“政企產學研用”統一推進的工作格局，全國上下聯動、橫向協同，大家一起使勁兒。

第二，深化國際規則對接，推動規則標準體系兼容互認。就是盯著重點合作區域和主要貿易伙伴，主動跟國際的合格評定規則、技術法規和標準體系去對標。加快讓咱們國內的認證規則、檢測方法、評價指標，跟國際上的通行做法和最佳實踐接上軌。同時，我們也會更積極地參與國際組織合格評定規則的制定，爭取把咱們的經驗和訴求寫進去，實實在在推動跨境貿易更順暢。

第三，健全互認采信機制，打通規則落地的“最后一公里”。就是要大力推進認證結果國際互認、檢測數據跨境采信、審核經驗共享共用，爭取形成“一次檢測、一次認證、多國采信、全球通行”的合作模式。我們鼓勵國內認證機構跟境外權威機構建立互認合作，盡量減少重復檢測、重復認證，幫企業把制度性交易成本降下來。同時，推動國內認證結果能被納入國際采信清單。就像剛才周司長強調的那樣，幫企業降低認證成本、縮短認證周期、擴大結果采信，真正破解“出海難、認證貴、不互通”這些老問題。

第四，深化能力共建共享，夯實規則標準“軟聯通”的合作基礎。我們堅持互利共贏，為共建國家提供標準制定、合格評定、實驗室建設、人才培養等方面的技術支持。同時，持續推廣質量認證領域“一帶一路”“軟聯通”的成功案例，把這次發布的10個典型案例用活、講好，真正講出“軟聯通”的生動故事。通過這些示范帶動，讓更多領域、更多產業也能實現規則對接、標準互認，以高水平規則標準的“軟聯通”，為共建“一帶一路”高質量發展加油賦能。

總之，下一步我們將扎扎實實把這四方面工作抓好落實，讓質量認證真正成為“一帶一路”規則標準“軟聯通”的助推器，為企業走出去、貿易走順暢提供更有力的支撐。

界面新聞記者提問：

請問此次發布的《地方市場監管部門質量認證國際合作工作指引》有哪些內容？對地方開展質量認證國際合作工作有什么指導意義？

市場監管總局認證監管司副司長郭向丹：

《地方市場監管部門質量認證國際合作工作指引》（以下簡稱《工作指引》）是總局在總結前期工作實踐的基礎上編制的，是指導地方推進質量認證國際合作、服務制度型開放與共建“一帶一路”高質量發展的指導性文件，通過將質量認證國際合作核心內容與地方工作需求深度融合，形成系統完整、務實管用的工作參考。我們可以用“四、五、六”來概括其主要內容。

第一是“四項工作原則”，也就是：要堅持圍繞中心、服務大局的原則，立足國家區域開放整體布局開展相關工作；要堅持統籌聯動、凝聚合力的原則，著力構建系統協調、多方共建、高效務實的質量認證國際合作體系；要堅持因地制宜、精準施策的原則，結合本地主導產業、特色產業及新興產業外貿發展實際開拓創新；要堅持依法合規、防范風險的原則，堅守國家安全、數據安全、產業安全及合規底線。

第二是“五項工作機制”，分別是：需求調查機制，要及時收集涉及質量認證壁壘障礙及市場準入問題；上報反饋機制，要形成調查、上報、落實、反饋的工作閉環；工作支撐機制，要充分依托本地技術資源，強化專業力量支撐；央地聯動機制，要緊密結合國家層面合作重點開展工作；工作協同機制，要與有關部門、行業協會等加強常態化溝通協作，形成工作合力。

第三是“六項工作內容”，主要是：加強規則銜接，在質量認證制度建設、規則對接、機制優化、結果采信等方面開展特色實踐；完善信息服務，暢通外貿企業信息共享、政策對接、工作會商渠道，構建重點產業出口認證攻略、能力資源、應對處置數據庫；開展案例推廣，宣傳可復制、可推廣的機制方法和成功經驗；融入國際體系，引導機構和企業主動加入國際組織；賦能品牌“出海”，指導機構主動獲取海外授權、開展國際機構間合作，打通“出海”認證堵點；主動對外宣傳，通過多渠道、多形式開展宣介，不斷擴大國際影響。

我們希望《工作指引》的發布，能夠幫助地方市場監管部門更好將質量認證國際合作納入本地對外開放、穩外貿優結構、服務共建“一帶一路”等重點工作，從協同配合轉向主動謀劃、從分散發力轉向系統推進，切實發揮質量認證服務地方產業的積極作用。

中國消費者報記者提問：

廣西是面向東盟、對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）前沿樞紐。請問廣西在落實《地方市場監管部門質量認證國際合作工作指引》相關工作、推進質量認證國際合作方面有什么思路和舉措？

廣西市場監管局副局長、一級巡視員劉軍：

廣西是面向東盟、對接RCEP的前沿樞紐，我們將立足這一區位優勢，認真落實總局《地方市場監管部門質量認證國際合作工作指引》，推動面向東盟的質量認證國際合作走深走實。

一是推進機制建設，筑牢合作根基。建立面向東盟的認證需求調查與反饋機制，聚焦新能源汽車、特色農食產品等重點產業，搭建需求對接橋梁，收集企業認證堵點。運用現有的165個質量基礎設施“一站式”平臺資源，持續為企業提供認證咨詢、技術幫扶。深化央地聯動，依托東盟國家標準化合作交流中心、RCEP質量認證合作聯盟等載體，積極承擔總局國際合作任務，構建多元聯動格局。

二是構建質量體系，服務產業出海。近年來我們指導六堡茶產業打造“國際認證+”海外市場準入路徑，助力相關產業出口額超900萬元。在此基礎上，我們將統籌質量認證體系與國家試點建設，指導相關企業參與認證標準制定，推動六堡茶等認證規則與東南亞市場融合互通，帶動產業鏈標準化升級，打造跨境供應鏈，助力六堡茶等產品從“企業出海”向“產業出海”轉變。

三是深化規則對接，助力互聯互通。發揮中國—東盟新能源汽車檢測認證聯盟等平臺集聚作用，開展東盟國家認證規則及相關標準比較研究。同時推進“小而美”認證合作，在老撾等東盟國家推廣農業良好行為規范，積極幫助當地政府實現良好農業規范（GAP）認證技術文件的轉化應用。對接文萊、印尼、馬來西亞、港澳等國家和地區特色認證規則，賦能螺螄粉、礦泉水等廣西優質產品“入灣出海”。

四是強化平臺打造，凝聚區域共識。在總局指導下，去年我們舉辦了首屆面向東盟標準化合作論壇合格評定分論壇。我們將抓好論壇成果的轉化和落地，凝聚合格評定領域共識，高標準籌備建設“面向東盟質量基礎設施互聯互通創新中心”“面向東盟合格評定交流合作中心”，穩步推進面向東盟各國的合格評定規則體系研究、跨境服務體系構建、人才保障體系培育，積極推動以質量認證為紐帶，助力與東盟區域產業鏈供應鏈深度融合。

經濟日報記者提問：

下一步，市場監管總局在推動質量認證服務高水平對外開放、提升貿易投資合作質量和水平方面，還有哪些工作打算和舉措？

市場監管總局認證監管司司長周智高：

當前，我國對外開放進入制度型開放新階段，規則標準“軟聯通”在暢通國內國際雙循環、降低制度性成本、提升國際競爭力中的作用日益凸顯。“十五五”時期，我們將緊緊圍繞服務高水平對外開放大局，堅持穩中求進、積極務實，加強整體謀劃、開拓創新，從以下幾方面推動質量認證國際合作不斷深化。

一是在拓寬合作互認范圍上持續發力。我們將堅持“一國一策、靶向施策”，以共建“一帶一路”國家、區域全面經濟伙伴關系協定成員國家等為重點，梳理不同國家和地區的規則要求，主動設計、開發和實施一批國別互認項目，推動簽署一批新的雙邊、多邊互認協議，推動互認從技術向規則、從產品向體系和服務延伸。同時，積極參與國際合格評定規則制定，積極承擔國際同行評議、實驗室間比對、能力驗證等合作項目，為提升全球合格評定水平貢獻中國力量。

二是在增強合作互認實效上持續發力。指導有關從業機構積極推廣“一次評價、多國承認”“中外合作、一證通行”等合作模式，切實降低企業開展國際貿易的制度性交易成本。同時，加強合格評定領域信息共享，及時跟進和發布解讀重點國家和地區相關政策，幫助企業了解政策要求，降低合規成本。加快建立政企常態化溝通機制，聚焦企業“出海”認證訴求，精準對接國際市場準入要求，加強針對性的指導和服務。

三是在強化機構合作能力上持續發力。認證機構是深化質量認證國際合作的重要力量。我們將研究建立認證機構國際化能力評價指標體系，并基于評價結果對機構開展國際業務合作進行分類指導，積極支持機構通過獲取資質授權、與境外機構開展采信合作、在境外布局分支機構和服務網點等方式，大力拓展海外業務。同時，我們也將不斷擴大認證領域的對外開放，對外資機構參與國內認證業務加大政策支持力度，塑造更高水平主動開放格局。

四是在提升工作整體效能上持續發力。構建央地聯動工作格局，充分發揮地方在區域國際合作的“橋頭堡”作用，指導地方市場監管部門結合產業特點打造國際合作方案，積極搭建交流平臺，推動規則培訓、案例推廣、政企對接，增強合作實效。同時，切實加強與其他部門的合作交流，積極爭取多方支持，推動形成上下貫通、內外聯動、多元共治的國際合作工作體系。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：

提問就到這里。感謝各位記者提問，也感謝各位發布人的回答！大家如有其他問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯系。今天的新聞發布會到此結束。謝謝！

來源 | 市說新語

編輯 | 黃星蓉

審核 | 成竹