“像抓工業一樣抓服務業”

幾乎同一時間，多個經濟大省，數場高規格會議，不約而同瞄準同一領域。

近日，廣東、江蘇、山東、四川、河南等經濟大省相繼召開服務業大會。如此密集、同步、高調的省級部署，釋放的信號很強烈：服務業，這個過去曾被視為“配角”的領域，已然走向“C位”，成為經濟大省爭相競逐的關鍵賽道。

一切并非巧合。今年4月，我國首個以服務業為主題的全國性大會——全國服務業大會召開，規格之高，標志著服務業進入頂層統籌、系統發力的全新階段。

面對這一百萬億級市場藍海，各地紛紛跟進部署，所處的發展坐標與競爭格局則不盡相同。其中，山東作為全國經濟第三大省，顯得頗為“特殊”：

從規模看，山東服務業增加值不僅與廣東、江蘇差距明顯，還被GDP排名其后的浙江反超；從貢獻度看，山東服務業占GDP比重、對經濟增長的貢獻率均低于全國水平，短板亟待補齊。

放眼全國，發力服務業擴能提質的新一輪“戰鼓”已經敲響，在這一坐標系中的山東，沒有理由落后。

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差距

今年以來，服務業被提到前所未有的高度——

3月，“培育‘中國服務’品牌”首次被寫入政府工作報告；

4月，全國服務業大會在北京召開，成為“十五五”開局后首個產業領域全國性會議；

隨后，國務院印發《關于推進服務業擴能提質的意見》，明確提出到2030年，服務業總規模邁上100萬億元臺階，基本形成質量更高、結構更優、品質更佳、活力更足的發展格局。

圖片來源：新華社

數據顯示，2025年全國服務業增加值首次突破80萬億元，達到80.9萬億元，占GDP比重升至57.7%，對經濟增長的貢獻率高達61.4%，吸納了全國約50%的就業人口。

也就是說，我國GDP每增長10塊錢，就有6塊多來自服務業的貢獻，是當之無愧的經濟增長“主引擎”。

可以預見的是，作為國民經濟第一大產業，服務業還將釋放更大動能——未來5年，20萬億元的增量空間。

山東當地媒體直言，“誰能在服務業這個增量‘盤子’中占據更大份額，誰就能贏得發展主動”，山東沒有理由錯過這一輪戰略機遇。

然而，機遇面前，山東壓力不小。

2025年，山東服務業增加值55881億元，與廣東（84961.46億元）、江蘇（76943.7億元）拉開較大差距；同期，經濟總量排在山東后一位的浙江，服務業增加值56206億元，領先山東300多億元。

從占GDP比重看，山東服務業增加值占比為54.1%，在六個經濟大省中位列倒數，與江蘇相當，低于全國水平3.6個百分點。

在對經濟增長的貢獻率上，山東（59.1%）同樣落后于全國水平（61.4%），排在廣東（70.9%）、四川（61.7%）、浙江（61.3%）之后。

“2025年山東地區生產總值占全國7.4%，而服務業增加值占比為6.9%……”當地媒體亦剖析，相較于農業、工業在全國經濟版圖中的地位，山東服務業仍顯薄弱，結構性短板突出。

更重要的是，看似不大的差距背后，反映的可能是產業結構、發展理念、創新濃度上的階段性差距。

在此背景下召開的山東全省服務業大會（以下簡稱“大會”），顯然更為迫切。

大會明確提出，要以時不我待的責任感和緊迫感，深入實施服務業擴能提質行動，打造“山東服務”品牌，更好發揮服務業在支撐產業升級、滿足民生需要、帶動就業擴容等方面的重要作用。

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勝算

視線擴大到全國六個經濟大省，除浙江外，其余5個省份均在近期召開全省服務業大會，為服務業“擴能提質”劃定路徑、明確目標。

值得注意的是，各省起點和基礎不同，決定了其追趕目標與路徑的差異。在這個頭部強省組成的坐標系中，拆解“底牌”、梳理打法，山東的“勝算”幾何？

圖片來源：攝圖網_501663226

先看第一梯隊，廣東明確提出，“推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，提升服務業數智化、標準化、融合化、國際化發展水平”等。在具體舉措方面，廣東要盡快出臺一系列“一業一策”政策措施，深入具體推動服務業各細分行業規模增長、結構優化、能級提升。

作為全國第一經濟大省，廣東服務業已連續42年居全國第一，其當前面臨的重要課題，是要從規模領跑邁向質量領跑，把每個細分行業推到更高水平。

服務業增加值位列全國第二的江蘇，同樣在努力從“大”走向“強”，提出“加強因勢利導、因業施策、因域施策”等，加快構建優質高效的服務業新體系。

相較之下，山東、四川、河南同為人口大省、農業大省、制造大省，服務業都存在結構不優、創新不足、主體不強等短板。

從總體目標看，三省均劃定了未來五年量化指標：

山東明確，到2030年，全省服務業規模壯大、結構優化、能級躍升，高質量發展邁上新臺階，增加值達到7.2萬億元、年均增長5.2%以上，總量、增量占全國服務業的比重穩步提高；

四川提出，到2030年，生產性服務業增加值占服務業增加值比重45%左右，服務零售額占全口徑消費比重45%左右，力爭服務業增加值達到5萬億元；

河南的目標則是，堅持擴規模與提質量并舉、鍛長板與補短板并重，力爭到“十五五”末服務業增加值突破4.6萬億元。

對標目標，山東定下的五年服務業增加值增量，要比四川、河南高出不少。這背后，自我加壓的危機感和挑起摸高的底氣，都不難理解。

數據顯示，2025年，四川服務業增加值跑出6.1%的增速，這是其連續兩年在經濟十強省份中排名第1、連續兩年保持全國第2；這一年，山東以同樣的增速與四川同步領跑十強省份，成為新晉“黑馬”；河南則以0.1個百分點的差距，與上海、湖北并列十強省份第2。

2026年以來，山東增速優勢進一步擴大——一季度服務業增加值增長6.5%，高居十強省份第1；四川以5.7%的增速與浙江并列第三，河南（5.1%）則與湖北并列第7。

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破題

繼續深挖數據，山東的處境沒有想象中樂觀。盡管服務業規模增勢喜人，但另一個關鍵指標——企業營收增速表現不盡如人意。

數據顯示，一季度山東規模以上服務業企業營業收入同比增長6%，低于全國增速（6.5%）。對比已公布數據的省份，上海、浙江、江蘇同期增速分別高達8.8%、8.7%、8%。

相比服務業增加值，營收這一“效益指標”關注企業的盈利狀況、經營效率等，更能反映服務業發展的質量效益，也更直接暴露出地方產業的結構性短板。

進一步聚焦服務業細分領域，從《中國經濟普查年鑒2023》統計的各省從業人員數據看，山東零售業、批發業等傳統業態從業人員在全國六個經濟大省中排名靠前，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等業態則排名相對靠后。

另據統計，2025中國服務業民營企業100強中，山東僅5家企業上榜，而浙江有20家，江蘇有15家；在2025山東民營企業服務業100強中，批發零售業多達62家、物流業15家，也從側面反映出以批發、交通運輸等傳統行業為主，高端研發、數字服務等新興領域占比較低的短板。

對此，當地不乏反思。

當地媒體直指，山東制造業規模穩居全國第一梯隊，產業體系完備、產業鏈基礎扎實，但長期存在“制造強、服務弱”的結構性短板，工業互聯網、科技研發、軟件信息、供應鏈管理等生產性服務業配套不足，成為制約產業鏈價值鏈攀升的關鍵瓶頸。

從這個角度看，山東要真正補上差距，絕非簡單的數字增長，而要推動產業結構與能級的系統性重塑。

眼下，這位“追趕者”決心不小。此次大會給出一個“硬核”解法：“像抓工業一樣抓服務業”。

回看這個全國第三、北方第一經濟大省的發展歷程，數十年如一日“抓工業”的韌勁，助力其筑起全國領先的制造業底盤。如今，山東要將這套經過實踐檢驗的工業打法，用在決勝未來的服務業上。

比如，將過去應用于集成電路、高端裝備等硬核制造領域的“鏈長制”，延伸到現代物流、科技服務等服務業賽道，由省市領導掛帥“鏈長”，統籌資金、土地、人才等資源，破解跨部門、跨領域的協同難題。

值得一提的是，此次大會將生產性服務業作為重中之重，明確聚焦科技服務、信息軟件、現代物流等六大方向精準發力。

在山東大學經濟學院副院長張偉看來，“山東制造業底盤雄厚，但生產性服務業發展相對滯后，補齊這一環，正是培育新質生產力的關鍵落點。”

翻開最新公布的山東省《推進服務業擴能提質實施方案》，藍圖正加速轉化為落地行動。新一輪經濟大省同題競速，山東能否破局突圍？

文字 | 程曉玲

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