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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于5月1日起施行?！掇k法》從多方面通過規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理，進一步加強對農(nóng)戶土地承包權(quán)益的保障和實現(xiàn)?！掇k法》的主要內(nèi)容與創(chuàng)新點是什么？對農(nóng)村土地承包合同管理有哪些新規(guī)定？

主要內(nèi)容與創(chuàng)新點

《辦法》主要包括以下內(nèi)容：一是明確合同管理的基本原則，強調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。二是細化承包方案的制定程序，明確承包方案應(yīng)當符合的具體要求。三是明確承包合同變更和終止的情形和程序。四是明確加強農(nóng)村土地承包合同管理信息化建設(shè)。五是明確開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的情形、內(nèi)容和組織實施主體。

《辦法》的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在：一是增加了依法變更或終止承包合同的要求，對于承包方分立、合并和消亡或承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓的，規(guī)定需要依法變更或終止承包合同，并明確了具體程序和相關(guān)要求。二是增加了加強信息化建設(shè)的要求，指導(dǎo)地方提升土地承包管理信息化水平，對強化信息平臺建設(shè)、推動承包合同網(wǎng)簽、完善承包合同日常管理等作出規(guī)定。三是增加了承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的要求，明確承包合同訂立、變更和終止的，應(yīng)當依法開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，并對調(diào)查內(nèi)容、實施、成果和組織實施主體作出具體規(guī)定。

依法加強農(nóng)村土地承包合同管理

農(nóng)村土地承包合同對保障農(nóng)民土地承包權(quán)益具有重要意義。根據(jù)民法典、農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)自承包合同生效時設(shè)立，不以登記為前提條件。即農(nóng)村土地承包合同是承包農(nóng)戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法律依據(jù)。出臺《辦法》，一是貫徹落實現(xiàn)行政策法律要求。黨的十八大以來，黨中央先后明確“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”和承包地“三權(quán)”分置政策，2018年修改的農(nóng)村土地承包法從法律層面予以明確。通過《辦法》的實施，把中央的政策法律轉(zhuǎn)化到具體工作中，是落實落細中央決策部署的重要舉措。二是滿足實踐需求。據(jù)統(tǒng)計，全國近98%的承包農(nóng)戶簽訂了約2.16億份農(nóng)村土地承包合同，但是也存在一些因合同未簽訂或簽訂不規(guī)范、變更不及時等引起的糾紛。適應(yīng)農(nóng)村土地承包合同管理面臨的新形勢，出臺《辦法》，依法加強農(nóng)村土地承包合同管理，能夠更好維護億萬承包農(nóng)戶的切身利益。

此外，各地二輪承包陸續(xù)到期，地方反映需要對承包合同管理的相關(guān)程序和具體要求予以明確，以更好開展延包工作。因此，出臺《辦法》對于指導(dǎo)地方順利開展延包工作具有重要意義。

進一步加強對農(nóng)戶土地承包權(quán)益的

保障和實現(xiàn)

《辦法》從多方面通過規(guī)范農(nóng)村土地承包合同管理，進一步加強對農(nóng)戶土地承包權(quán)益的保障和實現(xiàn)。一是強調(diào)任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利，承包方可以自己經(jīng)營承包土地，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。二是強調(diào)在承包方案制定中充分保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更好地實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)益，如規(guī)定承包工作小組應(yīng)由村民會議選舉產(chǎn)生，承包方案應(yīng)公示不少于十五日，承包方案應(yīng)當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。三是強調(diào)承包合同訂立、變更等情形時，應(yīng)當開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，以確保承包方信息和承包地塊信息準確無誤，更好落實和維護農(nóng)民承包權(quán)益。四是強調(diào)在承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓中按照規(guī)范程序進行，并及時變更承包合同，以更好保障和實現(xiàn)農(nóng)民承包權(quán)益。