解鎖產業高質量發展的綠色動能

編者按

綠色轉型發展正在成為各產業升級的核心方向。推動產業綠色轉型，離不開全鏈條協同發力。其中，動力電池回收深挖“城市礦山”價值，實現資源循環再生，夯實產業綠色發展底盤；算力產業高速增長為能源轉型提供智慧支撐，以數字化賦能低碳變革；現代化生態環境監測體系擦亮生態監管“千里眼”，助力守住綠色發展底線。從資源再生、技術賦能到制度保障，確保產業持續向綠、發展動能持續向新，需要各方協同發力，進一步解鎖產業高質量發展的綠色動能。

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圖片來源/新華社

生態環境監測是生態環境保護與治理的重要基礎性工作。目前，我國已建成全球規模最大、技術先進的國家生態環境質量監測網絡，但仍存在監測數據質量保障體系不健全等短板弱項，有待完善。

■楊孟著

黨的二十屆三中全會提出，健全生態環境監測和評價制度。黨的二十屆四中全會進一步明確，完善生態環境標準、監測、評價和考核制度。2025年10月，我國首部生態環境監測領域行政法規《生態環境監測條例》（以下簡稱《條例》）以第820號國務院令正式公布，自2026年1月1日起施行。該《條例》對加快構建現代化生態環境監測體系，提升生態環境監測能力、質量和水平，更好地發揮生態環境監測支撐生態文明和美麗中國建設、服務經濟社會高質量發展的重要作用，具有重要意義。

現代化生態環境監測體系是全國“統籌解決”機制的核心支撐

生態環境監測是生態環境保護與治理的重要基礎性工作。目前，我國已建成全球規模最大、技術先進的國家生態環境質量監測網絡，但仍存在監測數據質量保障體系有待完善等短板弱項。為進一步提升生態環境監測工作法治化、規范化、體系化水平，《條例》順勢出臺、落地實施。

生態環境保護與治理歷來是治理領域的重難點問題。治理之難，核心在于生態環境產權界定困難，而產權界定難題，根源在于生態環境本身具備的外部性效應界定模糊，即污染排放會產生負外部性、優良生態環境會產生正外部性。生態環境產權界定不暢，進一步加劇了生態環境保護與治理的實施難題。簡言之，生態環境保護治理的各類痛點難點，最終都聚焦于生態環境外部性問題的內部化破解。

事實上，我國在生態環境保護治理實踐中，已出臺多項制度舉措破解外部性內部化難題，排污許可、排污收費、行政處罰等方法手段體系完備，但整體實施效果仍不盡理想，根本原因在于地方政府兼具監管“裁判員”與發展“運動員”的雙重身份。地方政府在統籌經濟發展績效考核與生態環境保護責任時，往往面臨兩難抉擇，極易出現重發展、輕保護的傾向。受這一身份錯位帶來的導向影響，面對經濟發展與生態保護的矛盾時，部分地區難免出現取舍失衡的問題。

破解這一治理困境的關鍵，在于打破地方政府雙重身份束縛，構建激勵兼容的制度環境，依托更大范圍的統籌機制破除區域治理壁壘，實現生態環境問題統籌治理。

全球氣候治理機制，就是跨區域統籌治理的典型范例。立足國內治理實踐，全國層面統一的生態環境統籌治理機制是最有效的治理模式，而構建現代化生態環境監測體系、全面提升監測能力與水平，正是全國統籌治理機制的核心支撐。

規范技術服務機構管理推動監測事權上收落地見效

2015年7月，中央全面深化改革領導小組審議通過《生態環境監測網絡建設方案》，明確將監測事權上收作為生態環境監測網絡建設的核心任務。據此，原環境保護部印發《國家生態環境質量監測事權上收實施方案》，分三步完成大氣、水、土壤環境質量監測事權上收，全面落地“國家監測、國家考核”的管理模式。

監測事權的優化配置，看似是工作權限的調整，實則是生態環境治理機制的深刻變革，實現了生態環境監測從“地方意志”向“國家意志”的根本性轉變。這一制度設計，有效破除地方政府雙重身份帶來的監管桎梏，杜絕行政干預監測數據等問題，充分釋放國家統一監測的制度紅利，全面提升生態環境治理效能。

監測事權收歸國家后，面對全國數以萬計的生態環境監測網點（目前國家監測點位3.3萬個，“十五五”期間將擴容至5萬余個），完全依靠中央政府直接運維并不現實。為此，財政部、原環境保護部于2015年底印發《關于支持環境監測體制改革的實施意見》，明確中央上收的環境監測站點、監測斷面等，除涉密及敏感環境數據外，原則上通過政府購買服務方式，擇優委托第三方專業機構托管運營。

這一第三方托管運營主體，正是《條例》明確界定的技術服務機構。技術服務機構主要接受政府及相關部門委托，承接生態環境監測、監測設備運維等專業服務。當前，技術服務機構已廣泛參與公共監測、企業自行監測等各類場景，是保障監測數據質量的關鍵主體。對此，《條例》專門將規范引導技術服務機構健康發展作為重要內容，配套建立全鏈條監管體系，壓實機構主體責任。

生態環境監測數據是客觀評價生態環境質量、衡量污染治理與生態保護成效、開展生態環境管理與科學決策的核心依據。針對技術服務機構承接的非敏感生態環境監測工作，需推動各類治理主體協同聯動、高效配合，全面提升生態環境監測整體效能。同時，持續健全行業規范、強化行業自律，完善制度、行政、技術全方位配套保障體系。具體包括健全生態文明考核評價辦法與獎懲機制、優化環境影響評價制度、完善重大環境事件和污染事故追責制度、健全生態補償與環境產權交易機制，將環境損害、生態效益全面納入經濟社會發展評價體系，全方位夯實生態環境治理制度根基。

（作者系民建湖南省財政與金融委員會委員）

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥