在昆明主城區(qū)，昆明醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院等多家老牌三甲醫(yī)院，長期面臨一個難以根治的城市治理難題：醫(yī)院出入口常年被出租車、網(wǎng)約車扎堆占據(jù)車道候客。日復(fù)一日地“整治、緩解、反彈”，讓醫(yī)院門口的交通亂象成為城市精細化治理的痛點。

　　現(xiàn)場直擊

　　醫(yī)院門口成營運車“固定候客點”

　　6月5日8時許，云南省第一人民醫(yī)院側(cè)門的東寺街上，短短5分鐘內(nèi)，就有七八輛出租車、網(wǎng)約車停靠滯留，首尾相接排成長隊。而在金碧路的正門處，打著空車頂燈的出租車更是多達10余輛。

　　6月4日10時，雖然早高峰已過，但記者在昆明醫(yī)學(xué)院附屬第一醫(yī)院門口看到，交通依然十分擁堵，車輛甚至排到天橋下。交警吹哨子指揮司機往前走，部分司機往前挪幾步，又會選擇在前方停下來。走訪中記者還注意到，為躲避電子抓拍，個別出租車司機竟將后備箱掀開、遮擋號牌。高峰時段，醫(yī)院門口人車混行嚴重，大量就診老人、病患、陪護人員穿梭于車流間隙過街，剮蹭、磕碰風(fēng)險較高。

　　看似簡單的占道違停亂象，背后是行業(yè)生存邏輯與市場供需結(jié)構(gòu)的深度變化。

　　出租車司機算了一筆賬。一名從業(yè)多年的出租車司機告訴記者，醫(yī)院附近客源涵蓋門診就診、出院返鄉(xiāng)、跨院轉(zhuǎn)診等多元出行需求。不同于商圈客流的潮汐性、居民區(qū)客流的隨機性，醫(yī)院出行需求穩(wěn)定、持續(xù)、剛性強。就醫(yī)乘客出行目的明確、極少臨時取消訂單，司機空跑、空等風(fēng)險低。同時，醫(yī)院訂單多為長距離出行，跨區(qū)轉(zhuǎn)診、返鄉(xiāng)回家居多，相比城市短途起步訂單更加劃算。

　　網(wǎng)約車司機也有自己的苦衷。在昆明跑滴滴的司機張先生告訴記者，近年來，平臺運力飽和、抽成波動、短途單利潤微薄，很多網(wǎng)約車司機不愿在全城爭搶低價短途單，轉(zhuǎn)而聚集醫(yī)院、車站等穩(wěn)定、高單價點位蹲守。

　　現(xiàn)實困境

　　司機的兩難處境

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，亂象屢禁不止的核心癥結(jié)在于結(jié)構(gòu)性矛盾長期無解：硬件配套缺失導(dǎo)致司機“合規(guī)無路可走”，監(jiān)管方式單一導(dǎo)致治理“治標不治本”。

　　昆明多數(shù)老牌三甲醫(yī)院建設(shè)時間久遠，當年城市規(guī)劃并未預(yù)判后期巨大車流。院區(qū)內(nèi)部空間緊張，無標準化出租車候客區(qū)、無網(wǎng)約車專用上下客泊位、無大型港灣式停靠場站。醫(yī)院門前僅有的即停即走通道，設(shè)計初衷是社會車輛臨時下人，嚴禁長時間候客。這就形成了核心的治理悖論：沒有合規(guī)候客場地，卻嚴禁占道候客。

　　對于出租車、網(wǎng)約車司機而言，守規(guī)矩，就沒有合法場地等候客源;不占道，就接不到優(yōu)質(zhì)訂單;一旦停靠等候，又隨時面臨勸離、罰款、扣分。

　　官方回應(yīng)

　　多方協(xié)同發(fā)力共同整治

　　針對上述亂象，昆明市公安局交通管理支隊交通事故對策和宣傳教育大隊作出回應(yīng)。

　　相關(guān)負責人表示，醫(yī)院落客區(qū)出現(xiàn)擁堵原因是多方面的，僅靠交管部門一家發(fā)力，難以實現(xiàn)長期長效根治，必須多方聯(lián)動、協(xié)同控制，才能從根源上破解難題。前期，昆明交管聯(lián)合相關(guān)部門已開展一些整治工作，效果逐步呈現(xiàn)，醫(yī)院落客區(qū)擁堵情況有所緩解。下一步，將持續(xù)深化各行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力，主要從以下幾個方面推進工作：

　　第一，筑牢源頭治理防線。
加強與市交通運輸部門的溝通對接，健全信息共享、聯(lián)動處置工作機制，強化對相關(guān)運輸企業(yè)的日常督查與風(fēng)險提醒。

　　第二，壓實企業(yè)主體責任，強化行業(yè)內(nèi)部管理。主要是加大對運輸企業(yè)的交通安全宣傳教育力度，全面普及道路交通安全法律法規(guī)，結(jié)合近期違法查處的數(shù)據(jù)，針對違法行為多發(fā)高發(fā)的企業(yè)開展約談警示，明確企業(yè)的安全管理職責，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，健全內(nèi)部駕駛?cè)藛T的管理制度，加強從業(yè)人員教育監(jiān)督與考核，切實提升企業(yè)的自主管理水平。

　　第三，聯(lián)動醫(yī)院安保力量，提升現(xiàn)場督導(dǎo)效率。
加強與醫(yī)院等重點區(qū)域管理方的協(xié)作，組織開展安保人員專項培訓(xùn)，充分發(fā)揮其疏導(dǎo)作用。同時，加大高峰時段巡查督導(dǎo)頻次，明確即停即走、快速駛離的原則，有效緩解醫(yī)院周邊道路的交通擁堵壓力，提升道路通行效率。

　　記者跟評

　　唯有精細化多元治理方能根除頑疾

　　醫(yī)院門口的交通秩序，不僅是城市文明的窗口，而且是守護群眾就醫(yī)的生命通道。當下，一些熱門醫(yī)院門口普遍存在出租車、網(wǎng)約車扎堆候客、隨意停靠、占道擁堵等亂象，看似是簡單的交通違規(guī)問題，實則是民生需求、行業(yè)生存與城市治理多重矛盾交織的綜合性難題，絕非單次整治、簡單處罰便可一勞永逸。

　　亂象背后，是多方現(xiàn)實訴求的碰撞。對客運司機而言，依托醫(yī)院龐大的客流資源謀生，是個體從業(yè)者的生存剛需;對就醫(yī)群眾來說，往返醫(yī)院的便捷出行是最基本的民生需求。但無序候客、占道停靠的行為，易造成道路擁堵、通行受阻，不僅影響市容秩序，而且可能堵塞急救通道，危及患者生命安全。而傳統(tǒng)治理多以突擊整治、勸導(dǎo)處罰為主，整治期間秩序好轉(zhuǎn)，撤崗后亂象迅速反彈，陷入“整治—反彈—再整治”的循環(huán)怪圈。

　　根治醫(yī)院門口客運亂象，關(guān)鍵在于以人為本、疏堵并舉、標本兼治。一味剛性處罰，忽視行業(yè)生存與群眾出行剛需，只能治標不治本。城市治理需摒棄粗放式管理思維，聚焦問題根源精準發(fā)力。針對老舊城區(qū)配套短板，要科學(xué)規(guī)劃醫(yī)院周邊停車區(qū)域、候客專區(qū)，完善交通標識，分流停靠壓力;依托智慧化治理手段，規(guī)范車輛停靠、駛離流程，實現(xiàn)動態(tài)精準管控。同時，要構(gòu)建多方共治格局，統(tǒng)籌平衡各方訴求。監(jiān)管部門需壓實平臺主體責任，規(guī)范網(wǎng)約車、出租車運營業(yè)態(tài)，杜絕無序攬客;要兼顧從業(yè)者合理生存空間，以柔性管理替代單一處罰。唯有打通治理堵點、補齊配套短板、平衡民生與行業(yè)需求，才能破除治理頑疾，實現(xiàn)城市治理、民生出行、行業(yè)良性發(fā)展的三方共贏。

　　記者 查小高