近日，內蒙古赤峰市的陳誠（化名）向新京報記者反映，他4月初以98000元購入一輛新能源汽車，計劃從事網約車營運。在已考取網約車駕駛員證，去辦網約車運輸證時，卻因為車輛購置價格低于12萬元被拒。

陳誠告訴新京報記者，當地交通運輸局的工作人員拒絕為他辦證，要求車價不得低于12萬元，依據的是赤峰市人民政府對網約車管理辦法的相關規定，即市政府發布的《赤峰市中心城區網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》（赤政辦發〔2022〕73號）。

然而，全國人大常委會法工委2025年的備案審查工作中提出，對網約車設置價格準入的門檻，屬于國務院《公平競爭審查條例》規定的設置不合理市場準入條件的情形。陳誠據此對當地的做法提出了質疑。

6月10日，赤峰市交通運輸局相關科室負責人告訴新京報記者，日前已收到赤峰市市場監管局的來函，要求他們對相關條例進行公平競爭審查，其中就包括網約車車輛12萬元準入這一項。6月8日，市交通運輸局已向赤峰市人大和市場監督管理局進行匯報和座談，“我們正在研究借鑒已經修訂城市的先進經驗，下一步將請示市政府，推動網約車管理規定修訂”。

新京報記者檢索發現，不止內蒙古赤峰，全國多地也設置了網約車的車輛價格準入門檻，不少地區仍在執行。

多地設置車價準入門檻

開網約車需要取得雙證。根據交通運輸部在2021年發布的《關于維護公平競爭市場秩序加快推進網約車合規化的通知》，司機必須持有網絡預約出租車駕駛員證，車輛則需取得網絡預約出租汽車運輸證，分別簡稱為“人證”和“車證”。

無法取得“車證”后，陳誠的家人撥打12345政府熱線反映情況，得到的部門回復為：“現行法律法規未作出調整的情況下，該購車價格（限制）無法做出調整。”

這一規定指的是赤峰市政府發布的《赤峰市中心城區網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》（赤政辦發〔2022〕73號），第十條要求，從事網約車經營的車輛應該符合以下條件，包括第五項，車輛購置價格不低于12萬（不含車輛購置稅）；車輛軸距達到2600毫米及以上。

早在2018年，赤峰市就出臺了《赤峰市中心城區網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》，并于2022年進行了修訂，但關于網約車車輛的價格準入門檻，依舊延續此前規定。

這一地方政府規范性文件所依據的部門規章，是交通運輸等多部門聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，第十二條要求：擬從事網約車經營的車輛，應當符合相關安全標準，其中，關于車輛的具體標準和營運要求，由相應的出租汽車行政主管部門，按照高品質服務、差異化經營的發展原則，結合本地實際情況確定。

在此基礎上，各地出臺的網約車經營服務管理辦法中，除上述部門規章的統一要求外，又對車輛的參數、安全性能等標準做了更具體的要求。

新京報記者檢索發現，在內蒙古，除赤峰市外，錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、通遼市、呼和浩特均對網約車車輛價格做出要求。

石家莊、長春、濟南、昆明、蘭州等多個城市也對網約車車輛價格做出限制，有的是要求網約車價格應高于同期巡游出租車價格，有的對車輛價格做出詳細規定，比如濟南要求購置價格（不含購置稅）不低于10.5萬元，長春要求非新能源車輛價稅合計14萬元以上，泉州要求新能源或清潔能源車型的廠方銷售指導價格不低于人民幣13萬元。

根據赤峰市交通運輸綜合行政執法支隊公布的行政處罰案件信息，過去兩個月內，81件處罰中，43件的案由為“未取得網絡預約出租車汽車運輸證，擅自從事網約車經營活動”。

價格限制條件曾被認定不合理

實際上，全國人大常委會法工委在2025年備案審查工作情況的報告中提到，對網約車設置價格準入門檻，屬于不合理限制性條件。

報告稱，有公民對地方政府規范性文件規定，擬從事網約車經營的車輛，應當符合車輛初次注冊登記時的實際購置總價不低于12萬元的條件，提出審查建議。

經審查，全國人大常委會法工委認為，該規定對從事網約車經營的車輛設置價格準入條件，事實上排除了部分價格低于這一準入條件但符合安全性能、服務品質的車輛車主平等參與市場活動、平等從事相關勞動的權利，屬于國務院《公平競爭審查條例》規定的設置不合理市場準入條件的情形；有關地方在結合本地實際設置車輛具體標準和營運要求時，應當充分論證有關準入條件，確保相關規定體現公平合理的法治精神。

全國人大常委會法工委在報告中表示：“我們通過銜接聯動機制與有關方面共同督促糾正該文件?！?/p>

全國人大常委會法工委提到的《公平競爭審查條例》，由國務院于2024年6月公布，2024年8月1日開始施行。

新京報記者也注意到，有地方政府已經就此條款做出修訂。

烏蘭察布市在2025年11月出臺了網約車經營服務管理實施細則的修訂版本，相較2019年的規定，其中一項變動是刪除“燃油車的購車計稅價格不低于當地主流巡游車均價的1.5倍”。烏蘭察布市人民政府在修訂的必要性中提到，《實施細則》部分條款不符合《公平競爭審查條例》規定。

武漢大學法學院教授、競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉認為，地方政府的規范性文件中對網約車準入價格做出規定，會造成市場準入門檻的抬高，部分車主因此受到影響，失去自由公平競爭的機會，這與2024年8月1日施行的《公平競爭審查條例》（中華人民共和國國務院令第783號）相悖。

孫晉表示，實際早在2016年7月，國務院34號文，即《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》就提出，政策制定機關在政策制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。審查標準中包括不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件，沒有進行公平競爭審查的政策，不得出臺。之后這項制度不斷細化，據孫晉觀察，“很多地方的自我審查沒有做到位?！?/p>

對此，孫晉表示，全國人大常委會法工委可以針對備案審查的具體情況，向國務院、市場監管總局和交通運輸部反映，在全國范圍內推動自上而下的整改和修訂。

新京報記者 趙敏

編輯 楊海 校對 張彥君