來源：滾動播報

（來源：中國國防報）

新時代人民防空規(guī)律探析

近年來，在世界范圍內(nèi)的多場局部沖突中，無人機(jī)、巡飛彈主導(dǎo)的低空分散突襲、蜂群飽和攻擊、精準(zhǔn)打擊要害成為現(xiàn)代空襲的新形態(tài)，打破了高空主導(dǎo)、前方為主、軍事目標(biāo)優(yōu)先的傳統(tǒng)空襲模式，促使人民防空的戰(zhàn)略地位、功能定位、運(yùn)行機(jī)理等都發(fā)生重大變化?！笆喇悇t事異，事異則備變?！碧綄ず妥裱@一重大變化背后的新時代人民防空規(guī)律，對于構(gòu)筑強(qiáng)大完備的國土防空體系、鑄就堅不可摧的護(hù)民之盾，具有重要的現(xiàn)實意義。

城市成為防護(hù)的前沿和重點(diǎn)

在一些地區(qū)沖突中，打擊目標(biāo)從軍事基地延伸至城市的電廠、煉油廠、通信樞紐、交通樞紐等民生設(shè)施，打擊目的并非單純殺傷人員，而是通過癱瘓對方城市功能，制造社會恐慌、中斷人民生產(chǎn)生活?？v覽近年來世界范圍內(nèi)的局部沖突會發(fā)現(xiàn)，攻擊方空襲兵器往往長驅(qū)直入，直接打擊對方的城市甚至是首都，歷史上憑借戰(zhàn)略縱深作掩護(hù)的城市，如今已是首當(dāng)其沖，成為敵方空中打擊的前沿和重點(diǎn)。

現(xiàn)代城市是人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的高度集聚體，一旦遭受精準(zhǔn)打擊，極易引發(fā)系統(tǒng)性癱瘓和次生災(zāi)害，直接削弱國家動員潛力、瓦解社會抵抗意志。“兵來將擋，水來土掩?！比嗣穹揽諔?yīng)著眼增強(qiáng)城市的抗毀傷能力、自我修復(fù)能力、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)能力與社會穩(wěn)控能力，未雨綢繆、全面準(zhǔn)備，織密織牢城市防護(hù)網(wǎng)。

落細(xì)落實分級防護(hù)制度，使城市具備與自身戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的防空襲能力。將人防工程建設(shè)納入城市國土空間規(guī)劃，使之隨著城市發(fā)展有序延伸、合理利用，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，打造平時服務(wù)生活、戰(zhàn)時保護(hù)生命的多功能地下城。把水、電、氣、暖、油、網(wǎng)等生命線工程逐步由地上轉(zhuǎn)入地下、半地下，運(yùn)用廣闊而深厚的地下空間呵護(hù)“軟肋”，增強(qiáng)城市防空襲、抗打擊的能力。

體系韌性能夠消解敵方優(yōu)勢

局部沖突中經(jīng)常出現(xiàn)這一幕：攻擊方單架無人機(jī)或巡飛彈成本僅數(shù)千至數(shù)萬美元，而防御方單枚防空攔截彈成本高達(dá)數(shù)十萬甚至上百萬美元，長期對抗下，單純的軍事防空必然面臨彈藥耗盡、成本透支的困境。戰(zhàn)場實踐證明，走開民眾防護(hù)的路子，是破解這一難題的根本之策。

從世界防空襲歷史看，民眾防護(hù)所依托的分布式預(yù)警、民用頻段干擾、地下工程掩蔽、基礎(chǔ)設(shè)施冗余備份等手段，無需高額持續(xù)投入，卻能有效降低敵方空襲的命中概率、毀傷效果。這種以非火力對抗火力、以低成本對抗高成本、以體系韌性對抗單點(diǎn)技術(shù)優(yōu)勢的做法，恰恰是人民防空的價值和意義所在。

從一定角度說，實施人民防空動員的重要目的，是在軍事抗擊手段之外，不必追求與敵方裝備進(jìn)行技術(shù)對等、火力對等的抗衡，而是依靠全域感知、偽裝欺騙、電子干擾、工程防護(hù)、快速搶修、社會穩(wěn)控等低成本、體系化手段，削弱敵方空襲效能、提升對抗能力，以防御體系的整體韌性，對沖敵方的技術(shù)優(yōu)勢與成本優(yōu)勢，體現(xiàn)的是“以小博大、以低耗高、以弱抗強(qiáng)”的斗爭智慧。

據(jù)此，應(yīng)編實建強(qiáng)信息偵察、偽裝防護(hù)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、引偏誘爆、搶修搶建等人民防空專業(yè)隊伍，并與民兵開展常態(tài)化訓(xùn)練演練，使參訓(xùn)人員掌握低空抗擊、緊急疏散、消除空襲后果等一系列技能，具備頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗意志和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，構(gòu)建和鞏固打防結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、功能多樣的人民防空力量體系。

軍地聯(lián)手方可鑄起銅墻鐵壁

智能化無人作戰(zhàn)打破了前后方、軍民、戰(zhàn)場與平民區(qū)之間的界限，空襲呈現(xiàn)多中心、多方向、全空域的特征。來襲目標(biāo)可從邊境、城郊甚至城市內(nèi)部隱蔽升空，僅靠專業(yè)化、集中化的軍事力量，難以實現(xiàn)全域、全時段、全覆蓋防護(hù)。

大量事例說明，現(xiàn)代空防體系既需要軍隊防遠(yuǎn)防高硬摧毀，又需要民眾防近防低軟防控。唯有二者齊上陣，才能構(gòu)建起全維度、無死角、可持續(xù)的城市防御體系，任何一方缺失，都會導(dǎo)致防空體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性漏洞。

以更寬廣的視野觀之，現(xiàn)代防空對抗已從單一力量比拼，升級為全空域、全方位的體系博弈，軍隊防空與人民防空的功能互補(bǔ)性越來越強(qiáng)。其中，軍隊承擔(dān)遠(yuǎn)域、高空、高價值目標(biāo)的敵方硬殺傷攔截任務(wù)，遏制戰(zhàn)略性、大規(guī)?？找u；人民防空力量承擔(dān)敵方軟殺傷預(yù)防、人員防護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施守護(hù)、社會穩(wěn)控等職能，重在彌補(bǔ)軍事防空的盲區(qū)，應(yīng)對低成本、低空化的風(fēng)險威脅。

認(rèn)識到這一點(diǎn)，就應(yīng)將人民防空納入軍事斗爭準(zhǔn)備全局，納入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合防空作戰(zhàn)計劃，防止各地人防力量自我運(yùn)轉(zhuǎn)、各自為戰(zhàn)。探索形成軍地防空力量聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障的方法路子，使二者擰成一股繩、下好一盤棋。深入開展人民防空、軍政軍民團(tuán)結(jié)、人民戰(zhàn)爭等教育，增強(qiáng)廣大群眾國防觀念和擁軍支前、參戰(zhàn)援戰(zhàn)意識，凝聚全民防護(hù)的強(qiáng)大合力。

（王 鍵）

（作者單位：陸軍指揮學(xué)院）