大家好，我是小心！

最近都在刷菲律賓棉蘭老島地震的相關(guān)新聞，說(shuō)實(shí)話看完心里挺感慨。6月8日清晨爆發(fā)的7.8級(jí)淺源強(qiáng)震，一晃就到了災(zāi)后第三天，也是國(guó)際救援公認(rèn)的黃金72小時(shí)收尾節(jié)點(diǎn)。幾十萬(wàn)當(dāng)?shù)匕傩毡焕転?zāi)區(qū)域，天天盼著飲用水、帳篷和急救藥品，可實(shí)際落地的外部支援寥寥無(wú)幾。更讓人費(fèi)解的是，就在救災(zāi)最緊迫的階段，菲律賓外長(zhǎng)反倒在東京的公開(kāi)場(chǎng)合放出強(qiáng)硬言論，整件事拆開(kāi)來(lái)看，其實(shí)就是一場(chǎng)現(xiàn)實(shí)的利益博弈。

根據(jù)菲律賓國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)截至6月11日對(duì)外公布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這場(chǎng)近海地震已經(jīng)造成47人遇難，六百多人受傷，三十一萬(wàn)以上民眾被迫離開(kāi)原有住所，一萬(wàn)兩千余棟房屋出現(xiàn)坍塌或者墻體開(kāi)裂。接連不斷的余震還誘發(fā)了山體滑坡，南科塔巴托大區(qū)將近十個(gè)偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)的進(jìn)山道路被泥土碎石封堵，大型救援車(chē)輛根本沒(méi)法駛?cè)耄镔Y運(yùn)送只能依靠人力短途轉(zhuǎn)運(yùn)。

當(dāng)?shù)乩习傩盏男枨笃鋵?shí)十分簡(jiǎn)單，大家不會(huì)去關(guān)心國(guó)際層面的博弈拉扯，只希望電力盡快恢復(fù)、道路早點(diǎn)搶通，能夠拿到維持基礎(chǔ)生存的物資。但馬尼拉中央政府的救災(zāi)調(diào)度節(jié)奏明顯跟不上災(zāi)情的發(fā)展。菲律賓大部分應(yīng)急儲(chǔ)備物資集中在北部的呂宋島，距離南部棉蘭老島距離遙遠(yuǎn)，再加上國(guó)內(nèi)近期燃油供應(yīng)緊張，運(yùn)輸車(chē)隊(duì)經(jīng)常面臨油料不足的難題，重型搜救設(shè)備遲遲沒(méi)法大批量運(yùn)進(jìn)震區(qū)。

有意思的一點(diǎn)是，副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特依靠當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期積攢的民間社團(tuán)、農(nóng)業(yè)合作組織，提前調(diào)配了食品和飲用水，民間自發(fā)救援的效率，反而超過(guò)了國(guó)家官方層面的救援行動(dòng)。不少災(zāi)民心里已經(jīng)產(chǎn)生不滿，天災(zāi)慢慢變成了對(duì)馬科斯政府治理能力的一場(chǎng)實(shí)地考驗(yàn)。

最近幾年，菲律賓和美國(guó)、日本的合作一直走得很近，這也是當(dāng)?shù)厝诵睦锬J(rèn)的依靠。菲律賓開(kāi)放呂宋島多處軍事基地給美軍駐扎，三方定期開(kāi)展海上聯(lián)合軍演；馬科斯多次到訪東京，敲定了武器采購(gòu)、情報(bào)共享的防務(wù)合作項(xiàng)目，表面上的同盟關(guān)系看起來(lái)牢不可破。可真到了需要出錢(qián)出力的時(shí)候，這份情誼就大打折扣。

就在災(zāi)區(qū)物資缺口不斷擴(kuò)大、民間不滿情緒慢慢上漲的時(shí)候，菲律賓外長(zhǎng)拉扎羅借著出席東京投資論壇的機(jī)會(huì)，對(duì)外釋放了一段立場(chǎng)強(qiáng)硬的發(fā)言。她對(duì)外宣稱(chēng)，菲律賓和日本推進(jìn)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域劃界談判屬于雙邊事務(wù)，不會(huì)受到外界干預(yù)，就算中方提出反對(duì)，談判依舊會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。

雙方商議劃定的海域，覆蓋臺(tái)灣島以東的大陸架區(qū)域。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)規(guī)定，這片海域的海洋權(quán)益和中方直接相關(guān)，日菲兩國(guó)繞開(kāi)中國(guó)私自敲定海域邊界，本身并不符合國(guó)際法準(zhǔn)則，我國(guó)外交部此前已經(jīng)就此提出嚴(yán)正交涉，明確相關(guān)約定不具備法律效力。

很多人會(huì)疑惑，為什么偏偏在救災(zāi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)挑起海上的外交摩擦？其實(shí)根源還是菲律賓國(guó)內(nèi)當(dāng)下的政治環(huán)境。就在不久前的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)投票里，菲律賓以巨大票數(shù)差距敗給吉爾吉斯斯坦，外交層面已經(jīng)經(jīng)歷一次挫敗。國(guó)內(nèi)常年的通貨膨脹問(wèn)題，也一直在消耗執(zhí)政黨民眾基礎(chǔ)；這次地震之后，中央政府救災(zāi)行動(dòng)遲緩，副總統(tǒng)莎拉依靠民間救援收獲大量好感，執(zhí)政黨面臨的政治壓力持續(xù)走高。

在東南亞不少?lài)?guó)家的政壇邏輯里，當(dāng)民生治理出現(xiàn)短板，對(duì)外打出主權(quán)強(qiáng)硬牌，是快速收攏民間情緒的方式。把大眾的關(guān)注點(diǎn)從救災(zāi)不力轉(zhuǎn)移到海上權(quán)益議題，能夠暫時(shí)掩蓋當(dāng)下的執(zhí)政壓力。只是這種方式只能短期轉(zhuǎn)移輿論，災(zāi)民急需的物資不會(huì)因?yàn)閹拙渫饨槐響B(tài)自動(dòng)到位。

自地震災(zāi)害發(fā)生之后，我國(guó)的處事方式一直保持著穩(wěn)定的分寸。外交部第一時(shí)間向菲律賓方面表達(dá)人道主義慰問(wèn)，主動(dòng)表明只要菲方提出正式申請(qǐng)，我們可以按需提供帳篷、飲用水、醫(yī)療物資等人道主義援助。全程沒(méi)有借著災(zāi)情發(fā)表博弈類(lèi)言論，一直把受災(zāi)普通民眾的生命安全放在前面。

我們一直堅(jiān)持一個(gè)原則，海上主權(quán)層面的分歧，是國(guó)家之間的外交議題，不會(huì)把無(wú)辜的普通民眾裹挾進(jìn)地緣博弈當(dāng)中。海域權(quán)益的對(duì)峙，針對(duì)的是不合理的談判決策，并不會(huì)因此拒絕人道主義幫扶。援助與否，完全尊重菲律賓政府的選擇，不會(huì)借著救災(zāi)附加政治條件，這也是大國(guó)處事的底線。

反觀馬尼拉當(dāng)局當(dāng)下的選擇，一邊寄希望于美日并不牢靠的同盟支援，一邊主動(dòng)在海上議題制造摩擦，相當(dāng)于把自己放在一個(gè)兩難的局面。美國(guó)和日本只會(huì)在能夠獲取戰(zhàn)略利益的時(shí)候主動(dòng)拉攏，不會(huì)無(wú)條件為菲律賓的民生難題買(mǎi)單。

這次7.8級(jí)地震，其實(shí)就是一面鏡子，把依附外部勢(shì)力的外交模式存在的隱患完整暴露出來(lái)。菲律賓近些年不斷靠攏美日的印太戰(zhàn)略，本意是借助外部的軍事力量，在南海相關(guān)博弈里增加談判籌碼。可經(jīng)過(guò)這次災(zāi)難就能看清，盟友只能錦上添花，很難雪中送炭。

美國(guó)拉攏菲律賓，核心目的是在東南亞布局，用來(lái)牽制周邊區(qū)域，并不愿意為當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題投入額外成本；日本不斷推進(jìn)防務(wù)合作，也是為了擴(kuò)大自身在東南亞的區(qū)域影響力，救災(zāi)援助從來(lái)不是它的優(yōu)先規(guī)劃。長(zhǎng)期依靠外部勢(shì)力撐腰，反而會(huì)弱化本國(guó)對(duì)于應(yīng)急體系、基建工程的投入。一旦天災(zāi)來(lái)臨，本國(guó)物資調(diào)度、道路運(yùn)輸?shù)亩贪寰蜁?huì)完全暴露。

而這場(chǎng)外交場(chǎng)上的強(qiáng)硬喊話，終究撐不起一個(gè)國(guó)家的民生根基。海域權(quán)益的博弈可以慢慢溝通談判，但災(zāi)民的生存問(wèn)題一刻都耽誤不得。對(duì)于菲律賓而言，比起急于在外交層面制造對(duì)抗，眼下優(yōu)先穩(wěn)住救災(zāi)大局，完善自身的應(yīng)急保障體系，才是長(zhǎng)久安穩(wěn)的根本。