導 讀

近日，國務院正式印發《城市更新“十五五”規劃》（簡稱《規劃》），中國城市發展的齒輪悄然完成了又一次咬合轉換。從增量擴張的“大寫意”，轉向存量提質增效的“工筆畫”，城市更新的內涵正在發生深刻演變。中宏網記者就《規劃》的脈絡與落地路徑，專訪了清華同衡規劃設計研究院黨總支書記、院長惲爽，在她看來，‘十五五’時期的城市更新，絕非簡單的修修補補，而是一場從‘空間修補’走向‘價值再生’的重要行動。

內容來源：中宏網

原標題：《繡花功夫與系統統籌：讀懂“十五五”城市更新的深層肌理》

面對老舊街區和廠區的沉睡空間、錯綜復雜的權屬與資金平衡難題，新一輪的城市更新正以發展為導向、以統籌為方法、以運營為核心，努力在城市的原有肌理中，培育出面向未來的新動能。

在存量空間里尋找發展增量

縱觀我國城市更新的政策脈絡，早期的工作更多聚焦于老舊小區改造、危舊房修繕以及市政管網的“補短板”。這些工作切實改善了民生，但也容易讓人形成一種思維定勢：更新，只是為了解決城市發展中的問題。

然而，本輪《規劃》將老舊街區、老舊廠區、低效產業園區的改造提升推向前臺，部署一系列提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業的舉措。惲爽指出，這并非政策對象的簡單擴圍，而是城市更新主戰場的深刻變化。“老舊街區廠區之所以重要，不只因為其形態老化，更因為它處在城市存量空間中，最有可能重新產生消費價值、產業價值、文化價值和資產價值的關鍵位置。”

相較于以往，本輪民生更新的核心升級，正在于從“補短板”走向“育動能”，發展屬性愈發鮮明。

在促進消費層面，老舊商業街區與歷史文化街區的更新，已不再滿足于店招、立面和燈光的“表面裝修”。規劃提出豐富文商旅體展融合業態，意味著這些空間必須從傳統零售轉向復合消費場景，成為集文化體驗、社交休閑與夜間經濟于一體的城市生活空間。

在培育產業層面，更新的內涵被極大拓寬。隨著城市發展方式轉變，許多產業不再局限于封閉的園區，而是與消費場景、公共服務、創新創業深度融合。通過功能轉換與混合利用，老舊廠區和低效園區正成為新經濟、新服務、新就業的承載平臺。

“這為存量時代尋找發展增量，提供了重要的政策入口。”惲爽表示，那些擁有區位、人流、工業遺產和流量入口的存量資源，一旦通過系統組織重新激活，便能轉化為可經營、可增值、可持續的城市資產。

以片區統籌捋順城市肌理

在城市的現實肌理中，老舊街區和廠區往往呈現出復雜的成長特征。生活街區常常面臨公共服務不足和停車難題；商業街區則面臨著業態輪動和交通設施更新的需求；老舊廠區則面臨著土地權屬、建筑安全、環境修復和招商運營等多方面挑戰。

“這類更新面對的從來不是單一空間問題，而是多任務、多主體、多資金、多時序疊加的綜合治理問題。”惲爽直言，如果沿用單點工程思維，頭痛醫頭、腳痛醫腳，極易出現項目重復、時序錯位、資金難以協同的窘境。

因此，本輪更新更加強調規劃引領下的片區統籌。這不僅是空間維度的擴大，更是治理邏輯的升級。片區統籌的價值，在于將分散的任務與資金置于同一空間單元內綜合組織，將單個項目難以平衡的賬本放到片區尺度進行系統算計。

通過公共性項目與經營性項目的巧妙組合，基礎設施補短板與產業導入的時序配合，各地可以因地制宜施策，有效避免同質化改造。超大特大城市可側重于樞紐周邊的活力激發與高能級產業植入，中小城市與縣城則可立足地方文脈與生活節奏，做足特色化與微更新文章。統籌，讓更新不再是孤立的項目，而是彼此借力、相互賦能的城市肌理修復術。

數字與綠色賦能人民城市

在追求價值再生的同時，《規劃》亦為城市發展劃定了鮮明的底線與方向。

數字化的注入，正讓城市變得更具安全韌性與智慧。推進城市生命線安全工程與CIM平臺建設，并非單純的技術炫耀，而是為城市安上了“神經感知系統”。從地下管網的微滲漏預警，到災害天氣的應急響應，數字化改造正以潤物細無聲的方式，提升著城市精細化治理的效能。

同時，綠色低碳轉型成為城市更新的必由之路。從老舊建筑的節能改造，到海綿城市的滲蓄建設，再到工業遺存低碳化重生，城市更新正以具體微小的路徑，助力城市生態提質。

“政策鼓勵創新，但必須守住底線。”惲爽表示，城市更新工作不能停留在表面化的立面整治，不能搞脫離地方基礎的網紅復制；不能把老舊生活街區過度商業化，忽視居民的煙火氣；更不能把老舊廠區簡單地產化。

城市，是人民的城市。從“補短板”到“育動能”，從單點改造到系統運營，《規劃》所勾勒的，正是一幅兼具創新活力、宜居品質與安全韌性的現代化圖景。在這場面向存量的深刻變革中，每一處被喚醒的街巷和廠區，都將成為城市邁向未來的堅實階梯。

記者｜ 韓鵬飛

封面圖/圖片｜圖蟲網

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