更新·更興

編者按

城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。當前，我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，進入城市更新的重要時期。近日，我國城市更新領域首部國家級專項規劃《城市更新“十五五”規劃》印發，系統擘畫了未來五年城市更新的時間表、任務書和路線圖。本期經濟地理聚焦山西、四川、湖北三地，實地探訪城市更新的鮮活實踐與有益探索。從增量擴張的“大寫意”轉向存量提質增效的“工筆畫”，各地以空間重塑強功能、以文脈傳承鑄靈魂、以產業升級增動能，在保護與發展的平衡中不斷賦能新型城鎮化高質量發展，努力讓城市更有溫度、更具韌性、更顯品質。

城市更新后的成都東郊記憶西大門全景 （圖片來源：成都市住建局）

■中國經濟時報記者 王彩娜 ■韓清華 張麗

2026年6月1日，《成都市城市更新條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。距離全國首個公園城市國家標準《公園城市建設評價指南》發布，不過百余天。新規落地與標準問世幾乎同步而至，這讓成都在全國城市更新版圖中占據了不可忽視的坐標。

城市發展從大規模增量擴張轉向存量提質增效，在全國首批城市更新試點城市名單里，成都位列其中。從“增量擴展”到“存量提質”，既是一場漫長的“長跑”，更是一場深刻的理念變革。

當成都錦江區春熙路商圈通過“運營前置、長效賦能”激活存量空間，年均營業額已突破億元，當數十年前的工業老廠房以“東郊記憶”的面貌變身全國文旅地標——成都正以“公園城市”的實踐，為全國超大城市存量更新寫下一份沉甸甸的“四川答卷”。

城市更新后的成都東郊記憶南大門全景 （圖片來源：成都市住建局）

頂層破局：四級規劃體系謀定后動，政策創新破解“存量之惑”

城市更新的核心難點，在于存量空間面對“增量時代”法規標準的無所適從。

成都的破局，始于頂層制度設計。“先體檢、后更新”成為剛性原則，城市體檢結果直接錨定更新需求，進而構建“市級—區級—片區—項目”四級規劃實施體系。市級規劃明確方向，區級專項定出計劃，片區策劃強化統籌，項目方案重抓落實。

但真正讓企業和居民“敢動”的是《條例》中的若干突破性條款。歷史遺留建筑的“身份”問題一度讓城市更新寸步難行，成都不搞“一刀切”式的“分類處置”，讓一批有使用價值、無重大安全隱患的建筑獲得了合法化更新出路。消防難題同樣找到了“片區統籌”的出路——不再要求單個老舊小區滿足所有現代消防標準，而是從片區層面統籌構筑救援網絡。

這套政策組合拳打出來，市場信心有了支點、歷史遺留空間有了出路，城市更新的法治化、規范化在成都率先破題。

城市更新后的成都青羊區祠堂街藝術社區 （圖片來源：成都青羊區委宣傳部）

民生落地：從“邊角料”到“幸福圈”，繡花功夫縫出超大城市溫度

城市更新，歸根結底要回答城市是誰的這個問題。

在成都金牛區興瓦社區，主城最大的安置片區之一，2800多平方米黨群服務中心僅投入250余萬元，保留大部分具備使用功能的門窗，“一平方米不到1000元”。這是成都“留”與“改”優先于“拆”與“建”的生動注腳。

成都青羊區清源社區選擇了另一條路。這個4.7萬人的高密度復合型涉農轉型社區，沒有大拆大建，而是把“金角銀邊”變成鄰里花園、社區農場、養老托育設施，嵌入蜀繡傳習所、民俗舞臺，讓居民“推窗見綠、出門入園”。更值得關注的是其“商服互嵌”模式——黨群服務中心引入企業作為合伙人提供茶藝、文化等服務，以商業收益反哺公共服務。

在成都新都區桂湖街道，9個獨立小區“破墻融院”，2000平方米違建3個月內完成清理，居民意見征集覆蓋率達100%，人均管理成本降低20元/年，服務效率提升超過30%。而在成都高新區，更有《無一米不規劃總體設計導則》，把“每一平方米都要規劃、管理”寫入操作規則。

從“邊角料”的喚醒，到連片統籌的革新，城市溫度的提升，靠的正是這些看得見摸得著的“微更新”。

工業遺存遇見潮流業態，“活化”激活城市記憶。

在成都青羊少城片區，“文脈傳承、內容運營”是活化百年老巷的密鑰；在成都金牛區工人村，“有機更新”模式在全面改善廚衛設施、拓寬巷道的同時，精心保留了獨特建筑風貌和歷史肌理，讓居民在現代化便利中守住鄉愁。

“保護優先與活化利用并重”，《條例》第二十六條明確劃出禁止性負面清單，拆真建假、濫建文化地標均在禁止之列。底線之上是廣闊的自由度——工業遺產的硬朗框架裝進當代創意內容，老舊廠區真正成為“有文化、能消費、留得住人”的城市新空間。

市場賦能：從EPC+O到政企協同，可持續運營激活內生動力

城市更新不能只靠“輸血”，更要形成“造血”能力。

成華區猛追灣片區是成都市場化更新的標志性案例。作為西南首個采用“EPC+O”（設計、采購、施工及運營一體化）模式的城市更新項目，萬科作為第三方運營公司介入，通過“運營”年均營業額過億元，坪效遠超周邊零散街鋪。青羊區蔡橋板塊采用組合供應方式，兩宗相鄰地塊要求住宅與商業同步建設、同步運營。成都城市更新集團的掛牌成立，進一步以專業化、市場化的力量整合資源，探索“留改拆+長效運營”的一體化運作路徑。

從猛追灣的撬動效應到春熙路的坪效奇跡，市場化運營正在重塑城市更新的動力邏輯。

作為全國首批城市更新試點城市，成都在法治化、市場化、人文化三個維度上的實踐，已顯現出示范效應。截至目前，成都9項經驗做法入選住房城鄉建設部可復制清單。全國已有50個重點城市在中央財政支持下先行先試，成都案例在其中扮演著探路者的角色。

城市更新是一場沒有終點的長跑。從四級規劃體系的制度創新，到“留改拆”的精準施策；從消防難題的“片區統籌”解法，到歷史遺存的法治化出路——成都正在做的是把“拆不拆”的選擇題，變成“留與改”的操作題，變成“能否復制推廣”的系統工程題。

當公園城市的理想以繡花功夫一針一線織進城市肌理后，成都的這份“全國答卷”，寫得越來越清晰——也正變得越來越重。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥