美國政府宣布,將動用伊朗的資金,以補償海灣國家等因伊朗在戰爭中造成的損失。美國已扣押(凍結)了伊朗向其盟友卡塔爾等國支付的原油款項,此番聲明被解讀為試圖從這些賬戶中提取并動用資金。分析人士指出,這一策略旨在加強對伊朗的經濟施壓,而伊朗目前在與美國進行的和平談判中,正要求解凍其被凍結資產。
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此前,《金融時報》報道稱,美國正在考慮一項計劃,利用伊朗資產來支付受伊朗報復行動影響的海灣國家的重建費用。據報道,貝森特已指示財政部評估海灣盟友的受損狀況,并確定伊朗攻擊所造成損失的全面估算。
伊朗辯稱,美國任意處置其被凍結資產的行為違反國際法。伊朗副外長卡齊姆·加里巴巴迪表示:“伊朗的資產既不是美國的戰利品,也不是其盟友的資金。任何未經伊朗政府同意的扣押或分配行為,都是國際非法行為。”
今年4月,美國針對伊朗發起了名為“經濟狂怒”的行動,其名稱戲仿了其軍事行動“史詩狂怒”。這項被稱為“次級制裁”的措施,旨在懲罰與伊朗進行交易的實體,包括公司、銀行和個人。此舉被解讀為美國在伊朗拒絕在和平談判中讓步之際,意圖扼殺伊朗經濟的一個信號。
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美國這一“以伊之財,償伊之債”的策略,絕非一時興起的經濟制裁升級,而是精心設計的地緣政治組合拳。其背后至少傳遞出三層清晰信號:首先,將金融武器化推向新高度,開創了利用凍結主權國家資產進行“戰爭賠償”的先例,模糊了制裁與賠償的法律邊界。旨在徹底離間伊朗與其潛在合作伙伴,尤其是海灣阿拉伯國家。用伊朗的錢補償這些國家,既做實了伊朗的“破壞者”形象,也讓海灣國家在獲得實質補償的同時,更難在立場上向伊朗傾斜。最后,這是在和平談判僵局下對伊朗的“極限施壓”,意圖迫使德黑蘭在核心議題上做出重大讓步,否則其海外資產將面臨被逐步“掏空”的風險。
從歷史案例看,凍結并動用他國資產雖非首次,但將其系統性地用于補償第三國戰爭損失,則是美國金融霸權一次極為大膽的運用。這不禁讓人聯想到此前對俄羅斯海外資產的處置爭議。與對俄資產“凍結”尚存法律爭議不同,美國此次對伊朗資產的挪用,建立在長達數十年的制裁法律體系之上,其“合法性”包裝似乎更為嚴密。這種基于單邊制裁框架下的資產挪用,嚴重沖擊了以主權豁免為基礎的國際金融秩序根基。伊朗副外長的抗議并非無的放矢,這確實開了一個危險的先例:即強國可以依據自身國內法,將弱國的海外財富重新分配。長遠來看,這可能加速全球去美元化進程,促使更多國家將其外匯儲備和結算體系與美元資產脫鉤,以規避類似風險。
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對于海灣國家而言,這猶如一筆“天上掉下來的”重建資金,短期內能緩解財政壓力,修復基礎設施。但“拿人手短”,這無疑將使其更深地捆綁在美國的中東戰略戰車上,自身的政策獨立性將進一步受限。同時,這筆“帶血的錢”可能激化遜尼派與什葉派陣營間的對立,為地區埋下更深的仇恨種子。
伊朗的反應可以預見將異常激烈。除了外交和法律上的抗議,伊朗很可能采取不對稱反擊。可能的選項包括:進一步干擾霍爾木茲海峽航行安全,盡管這會傷及自身;加速推進去美元化的雙邊貿易安排,加強與中、俄等國的本幣結算;或在核計劃上采取更激進的邊緣政策,以此作為談判籌碼。其國內本就困頓的經濟,將因資產被挪用而雪上加霜,社會不穩定風險加劇。
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