外交需因時而變，當前的國際局勢和德國國內(nèi)形勢均處于深刻變化中，德國外交戰(zhàn)略需要作出相應調(diào)整。

德國日前競選聯(lián)合國安理會非常任理事國失敗，得票數(shù)大幅落后于勝出的歐洲小國葡萄牙與奧地利，在首輪投票中即被淘汰出局。
這是德國多年來的一次重大外交挫折，雖然引發(fā)德國輿論的強烈失望和熱議，但深層次的反思并不多見。應該說，德國本次競選失利不是偶然，世界多數(shù)國家對德國近年外交政策與作風并不認同。

落選頗具戲劇性

德國外交深受道義機會主義困擾，是此次競選失敗的主要原因之一。
事件本身也很有戲劇性：現(xiàn)場主持投票和宣布結果的聯(lián)合國大會主席貝爾伯克是德國前外交部長，被認為是德國“道德外交”的主要推動者。德國現(xiàn)外長瓦德富爾則代表德國接受失敗，他上任以來多次表示要推行務實外交，但道義機會主義風格依舊明顯。通常而言，前后兩任外長接力競選，加上聯(lián)大主席一職自帶光環(huán)，德國當選是可以預期的，但他們一起見證的卻是“道德外交”的失敗。

德國外長瓦德富爾。圖源：GJ

就在投票前，瓦德富爾還釋放了樂觀信號。他強調(diào)德國是“國際法捍衛(wèi)者”，將在安理會代表中小國家發(fā)揮更大作用，德國團隊內(nèi)部也對前期競選的拉票結果很有信心。然而，所有的人事優(yōu)勢、拉票時獲得的承諾以及基于拉票承諾推斷出來的勝選樂觀，都增強了敗選的慘痛。拉票數(shù)多于實際得票數(shù)這一現(xiàn)實，更是讓德國外交官自尊受傷。

種種細節(jié)說明，德國外交的自我認知與許多國家的感受相去甚遠。

道德上雙重標準

外交當然要講道義，這是一個國家獲得世界各國信任的基礎。但是，如果一個國家自詡道德優(yōu)等生，對他國內(nèi)外政策指手畫腳，甚至制裁干涉，這是以道義和規(guī)則之名行霸道之實，是道義機會主義外交的核心表現(xiàn)。
德國民眾期待本屆政府重回務實外交傳統(tǒng)，但政府執(zhí)政一年有余，道義機會主義外交風格未見根本改變，還在消耗此前務實穩(wěn)健外交積累的國際信任和尊重，此次敗選正是佐證。
道義機會主義外交不受歡迎的關鍵原因是道德上的雙重標準。德國這些年在應對俄烏沖突、加沙人道主義災難、美國非法入侵委內(nèi)瑞拉、美以對伊朗軍事行動等一系列事關戰(zhàn)爭與和平、正義與非正義的問題上，采取了隨相應國家變化的選擇性立場。其中，如何對待以色列極大地考驗著德國。有學者認為，德國缺乏區(qū)分歷史上對猶太人所犯罪行與當下以色列國家行為的勇氣。但關鍵還是德國不敢對國際強權力量說“不”，只好用歷史敘事遮掩。缺乏勇氣和定力，實際行動與自我道德定位相去甚遠，自然要在國際上喪失公信力。
道義機會主義外交不受歡迎的另一個主要原因是言行不一。應該說，近年來德國積極參與全球治理和各地區(qū)事務，也作出了不少貢獻。但與宏大的宣示相比，實際貢獻卻在下降。以對發(fā)展中國家援助為例，德國2023年的經(jīng)費投入是121.1億歐元，2026年下降到100.06億歐元，占政府總預算的比例也從2.6%下降到2%。幾乎同一時期，德國國防開支卻從500多億歐元劇增到1000多億歐元。
道義機會主義外交的問題還在于不能擔負現(xiàn)實責任，取舍之間患得患失。面對俄烏沖突，國際社會期待德國作為歐洲大國發(fā)揮外交優(yōu)勢，推動休戰(zhàn)。然而，德國執(zhí)意反對與俄羅斯談判，讓包括歐洲在內(nèi)的許多國家失望。奧地利外長在奧地利當選安理會非常任理事國后迅速表示，將推動與俄羅斯和談。推動以外交途徑解決俄烏沖突，這正是奧地利獲勝的重要原因，也是德國的丟分項。

認知與現(xiàn)實落差

德國朝野各界為此次敗選震驚，各黨派之間及前后兩屆政府之間卻相互推諉責任，恰恰說明德國對世界的認知與現(xiàn)實的國際政治間出現(xiàn)了很大落差。外交需因時而變，當前的國際局勢和德國國內(nèi)形勢均處于深刻變化中，德國外交戰(zhàn)略需要作出相應調(diào)整。
換言之，德國沉浸于自身歐洲大國定位與價值外交理念中，忽視了國際權力格局和各國利益訴求的深刻變化，外交原則思路與實操方式逐漸脫離多數(shù)國家的利益訴求與價值認知，最終難以獲得國際社會廣泛認可。

出品 深海區(qū)工作室

撰稿 姜鋒（上海外國語大學研究員、上海市區(qū)域國別學會會長）

編輯 吳宇楨 齊旭