據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，法國和德國正在聯(lián)合推動(dòng)，一項(xiàng)針對(duì)歐盟外交體系的重大改革。

這場(chǎng)改革直指現(xiàn)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡婭·卡拉斯，其核心包括大幅削弱甚至撤銷她的部分職權(quán)。

不少人認(rèn)為，這次改革的起因，正是卡拉斯在國際外交上的多次“失誤”，導(dǎo)致歐盟深陷外交僵局，使其內(nèi)部不滿和外部壓力同時(shí)爆發(fā)。

歐盟對(duì)外行動(dòng)署是此次改革風(fēng)波的核心焦點(diǎn)，這一機(jī)構(gòu)于2009年《里斯本條約》生效后正式成立，旨在協(xié)調(diào)和統(tǒng)一27個(gè)成員國的對(duì)外政策，推動(dòng)歐盟成為世界外交事務(wù)中的重要力量。

從誕生之初，歐盟對(duì)外行動(dòng)署承載了極大的期望，年預(yù)算高達(dá)10億歐元，并在全球設(shè)有超過140個(gè)駐外代表團(tuán)。

歷經(jīng)15年的運(yùn)作，這一機(jī)構(gòu)的實(shí)際效果卻與當(dāng)初的設(shè)想相差甚遠(yuǎn)。

尤其是在重大地緣政治事件中，歐盟的外交政策常常顯得缺乏統(tǒng)一性和效率，反而暴露出協(xié)調(diào)機(jī)制的嚴(yán)重短板，這也是法德推動(dòng)改革的關(guān)鍵動(dòng)因之一。

從過去幾年的表現(xiàn)看，歐盟的外交政策在俄烏沖突、美伊關(guān)系緊張的局勢(shì)下屢次遭遇挫折，而特朗普時(shí)期的單邊主義政策，更讓歐盟在對(duì)外事務(wù)中顯得無能為力。

在法德看來，這一切源于當(dāng)前外交架構(gòu)的“失靈”，他們認(rèn)為，現(xiàn)行體系不僅未能讓歐盟實(shí)現(xiàn)外交上的獨(dú)立自主，反而讓機(jī)構(gòu)內(nèi)部決策過程滯后，外部執(zhí)行力不足。

而卡婭·卡拉斯作為歐盟外交政策的最高代表，更是在過去一年里頻頻因?yàn)閭€(gè)人表態(tài)引發(fā)爭(zhēng)議，成為不少成員國眼中的“問題人物”。

最早引發(fā)國際社會(huì)關(guān)注的是，卡拉斯在對(duì)華關(guān)系上的一系列言行。

從2025年9月起，她開始在公開場(chǎng)合發(fā)表極端言論，指責(zé)中國“站在俄羅斯、伊朗和朝鮮的一邊”，挑戰(zhàn)國際秩序。

對(duì)此，中國外交部予以嚴(yán)正駁斥，認(rèn)為她的說法“充滿意識(shí)形態(tài)偏見，缺乏歷史常識(shí)”。

不僅如此，卡拉斯還在今年5月進(jìn)一步發(fā)表了，更加聳人聽聞的言論，將中歐之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系比作“化療”，稱要結(jié)束對(duì)中國的依賴需要“痛苦治療”。

這一說法不僅強(qiáng)烈刺激了中國，也在歐盟內(nèi)部引發(fā)了巨大爭(zhēng)議，部分成員國直接批評(píng)她“用個(gè)人理念綁架了歐盟的外交政策”，甚至有國家明確表示，她的言論完全不代表歐盟整體立場(chǎng)。

這一系列變動(dòng)導(dǎo)致中歐高層外交幾近停滯，至今沒有恢復(fù)跡象。

卡拉斯在對(duì)俄關(guān)系上的失策，同樣讓歐盟處境尷尬，從2025年起，她在多個(gè)場(chǎng)合用挑釁的語氣談及俄羅斯。

甚至公然質(zhì)疑其在反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用，這種指責(zé)引發(fā)了俄羅斯官方的強(qiáng)烈反擊。

今年5月17日，克里姆林宮發(fā)言人公開表態(tài)，不承認(rèn)卡拉斯有能力作為對(duì)俄談判代表，并明確表示莫斯科希望她不再參與任何相關(guān)事務(wù)。

但卡拉斯了無視這些警告，在6月8日又一次宣稱，“現(xiàn)在還不是與俄羅斯談判的時(shí)候”，這樣的強(qiáng)硬態(tài)度，算是徹底堵死了，歐盟與俄羅斯的外交溝通渠道，讓此前調(diào)停俄烏沖突的努力全面受挫。

歐盟在國際社會(huì)中的獨(dú)立調(diào)停角色也因此被削弱。

除了中俄關(guān)系之外，卡拉斯在對(duì)美關(guān)系上的表現(xiàn)，則完全暴露了歐盟在外交上的尷尬局面。

今年3月，她在接受采訪時(shí)公開批評(píng)美國試圖分裂歐洲，宣稱美國“從本質(zhì)上并不喜歡一個(gè)強(qiáng)大的歐盟”。

在實(shí)際決策中，她卻又頻繁跟隨美國的戰(zhàn)略，比如在對(duì)華貿(mào)易限制措施上，表現(xiàn)得尤為主動(dòng)。

這種“嘴上說不要，行動(dòng)卻很配合”的矛盾態(tài)度，使得她同時(shí)得罪了，華盛頓和歐盟內(nèi)部多個(gè)成員國。

更為重要的是，這種反復(fù)無常的言行，也讓歐洲民眾進(jìn)一步看透了，歐盟在外交上對(duì)美國戰(zhàn)略依賴的無力局面。

相比于卡拉斯在國際外交中的爭(zhēng)議性表現(xiàn)，她的“內(nèi)政”問題更是難辭其咎，從今年年初開始，法國和德國就對(duì)她，試圖推動(dòng)歐盟外交政策“多數(shù)決定權(quán)”的提議，表達(dá)了強(qiáng)烈反對(duì)。

在這一提議中，卡拉斯希望取消成員國，在外交事務(wù)中的否決權(quán)，以更快、更順暢地達(dá)成外交決策，這一提案被視為直接觸及成員國的主權(quán)底線，因此遭到普遍抵制。

更糟糕的是，卡拉斯還與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩關(guān)系緊張。

1月26日，據(jù)美國《政治新聞網(wǎng)》（歐洲版）爆料，她曾私下稱馮德萊恩為“獨(dú)裁者”，而馮德萊恩則開始積極推動(dòng)，將歐盟的外交決策權(quán)進(jìn)一步集中到委員會(huì)手中，以限制卡拉斯的影響力。

在如此復(fù)雜的背景下，法國和德國提出的改革方案，不僅是對(duì)卡拉斯職權(quán)的挑戰(zhàn)，更反映了歐盟內(nèi)部政治格局的深層變動(dòng)。

按照目前的提議，改革并不會(huì)觸動(dòng)歐盟條約本身，但會(huì)將更多的外交決策權(quán)，下放給歐盟委員會(huì)和成員國政府。

這被認(rèn)為是既保住整個(gè)體系穩(wěn)定，又能有效遏制單一決策者，任性行為的解決方案。

這一方案能否獲得27個(gè)成員國的一致認(rèn)可，依然是未知數(shù)。

畢竟，歐盟內(nèi)部歷史久遠(yuǎn)的利益糾葛和權(quán)力競(jìng)逐，決定了任何改革都不會(huì)一帆風(fēng)順。

從目前的局勢(shì)來看，卡拉斯的未來充滿懸念，如果法國和德國的改革提案，在月底的歐盟峰會(huì)上被通過，她的權(quán)力將大幅削減，甚至可能因此丟掉職位。

而她在擔(dān)任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表期間所引發(fā)的爭(zhēng)議，將成為歐盟外交體系改革道路上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

這次風(fēng)波不僅重新揭示了，歐盟在外交事務(wù)上的深層問題，也為未來探索更高效、更統(tǒng)一的外交路徑提供了重要思考。

但如何保持歐盟的內(nèi)部平衡和外部影響，仍是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的長期任務(wù)。