來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

瑞士堪稱世界上全民公投最頻繁的國家，好像什么事兒都可以公投，多數(shù)時(shí)候也不會(huì)引發(fā)關(guān)注。6月14日，瑞士又將進(jìn)行一次全民公投。但這次，早在開始前半個(gè)多月，就吸引了歐洲乃至世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。反常的原因在于，公投的其中一項(xiàng)是關(guān)于是否要設(shè)置人口上限。

在歐洲人口自然增長率連續(xù)多年為負(fù)的背景下，設(shè)置人口上限看似令人費(fèi)解，但它背后有著清晰的政治考量。這項(xiàng)公投提案由瑞士最大政黨——瑞士人民黨提出，該黨在瑞士和歐洲被視為右翼民粹主義政黨，限制移民是他們標(biāo)志性的政策主張。提案要求，立法限制2050年前瑞士常住人口數(shù)量不得超過1000萬，其中包括瑞士公民和合法居留外國人在內(nèi)；當(dāng)人口達(dá)到950萬時(shí)，政府應(yīng)采取限制措施，例如限制簽發(fā)庇護(hù)、居留許可等證件，并就與歐盟之間的人員自由流動(dòng)協(xié)議等國際協(xié)議進(jìn)行重新談判，甚至終止協(xié)議。

這一提案甫一提出，瞬間引起軒然大波：它的特殊之處在于，將極易引發(fā)國際爭論與糾紛的移民問題，巧妙包裝成了人口這一內(nèi)政議題，讓歐盟難以找到直接干涉的著力點(diǎn)。

就當(dāng)事國瑞士而言，發(fā)起公投的瑞士人民黨是國內(nèi)最大政黨，民意代表性不容小覷。其支持者認(rèn)為，瑞士人口增長過于迅速，且主要來自移民，造成了房租上漲、交通擁擠、犯罪率上升等一系列社會(huì)問題。至2025年年底，瑞士常住人口910萬，其中超過27%為外國公民。過去25年的人口增長，大約4/5來自移民。有機(jī)構(gòu)測算，按現(xiàn)有增速，在2033年至2041年之間瑞士人口就能突破1000萬大關(guān)。

當(dāng)然，這一提案同樣遭到很多人反對(duì)，理由也很充分。其一，強(qiáng)行設(shè)置人口上限本身是違背自然規(guī)律的。其二，瑞士正面臨勞動(dòng)力短缺問題，限制移民將導(dǎo)致其進(jìn)一步加劇，損害瑞士的競爭力，雀巢等大型企業(yè)尤其反對(duì)。其三，更為重要的是，人口上限提案一旦通過，將嚴(yán)重?fù)p害瑞士與歐盟關(guān)系。雖然目前歐盟承接了瑞士過半的出口和近70%的進(jìn)口，但瑞士實(shí)際上并非歐盟成員國，也不是歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）成員。瑞士與歐盟之間的經(jīng)貿(mào)合作，主要依靠一系列雙邊協(xié)議加以規(guī)范。而瑞士與歐盟間的人員自由流動(dòng)協(xié)議，是瑞士進(jìn)入歐洲單一市場的前提條件。該協(xié)議一旦廢止，對(duì)瑞士的經(jīng)濟(jì)打擊可想而知。

多年來，瑞士與歐盟在人員流動(dòng)問題上早有矛盾。瑞士認(rèn)為來自歐盟的凈移民太多、增長過快，歐盟則認(rèn)為瑞士進(jìn)入其單一大市場的條件過于寬松。鑒于歐盟人口是瑞士的50倍、經(jīng)濟(jì)總量是瑞士的20倍，瑞士在這一問題上也沒多少可運(yùn)作的空間。

瑞士的移民問題，也是歐洲移民困境愈演愈烈的一個(gè)縮影。一方面，歐洲高度老齡化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要移民。歐盟統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年移民在歐盟勞動(dòng)力人口中的占比達(dá)12.5%，在護(hù)理等勞動(dòng)力缺口較大的行業(yè)占比更高。另一方面，由于融合不暢，族群之間社會(huì)矛盾日益突出，近年來，歐洲主要國家均發(fā)生過因移民問題引發(fā)的大規(guī)模社會(huì)騷亂。

6月5日以來，英國青年學(xué)生遇害案持續(xù)發(fā)酵，所暴露的英國警方執(zhí)法爭議、種族問題，引發(fā)英國社會(huì)激烈討論。6月8日，英國北愛爾蘭發(fā)生持刀傷人案，激起反移民示威，并演變成騷亂。在反復(fù)拉扯、激化下，移民問題造成歐洲社會(huì)持續(xù)撕裂，政治也更趨不穩(wěn)。

這樣的環(huán)境造成了歐洲社會(huì)日益右轉(zhuǎn)，以反移民為主要標(biāo)志的極右翼政黨正快速發(fā)展。主流政黨不論中左還是中右，也不得不在移民問題上日趨強(qiáng)硬，但歐洲的移民問題卻依然嚴(yán)峻：經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷放大了社會(huì)矛盾，周邊地緣環(huán)境惡化，特別是中東、非洲的動(dòng)蕩還在持續(xù)產(chǎn)生新的移民壓力，而內(nèi)部愈發(fā)強(qiáng)硬的移民政策又在刺激移民群體激進(jìn)化、極端化。歐洲似乎已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)死胡同，未來如何走出社會(huì)撕裂持續(xù)加深與政治動(dòng)蕩的惡性循環(huán)，考驗(yàn)著整個(gè)歐洲。（作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長）