一家市級公共資源交易中心，6名領導班子成員中，5人被立案、4人被留置，科室負責人也深陷其中。此前，這一發生在寶雞市公共資源交易中心的“塌方式”腐敗案件，像一個毒瘤嚴重侵蝕著當地公平競爭的市場環境。

招投標被幕后操控，企業保證金被長期擠占，政務服務因“面子工程”效能低下……這些問題，曾是不少經營主體難以言說的“隱痛”。

查處案件不是終點，推動治理才是關鍵。今年以來，陜西各級紀檢監察機關將優化營商環境作為政治監督的重要內容，堅持問題導向，精準發力、系統施治，以“督”促改、以“紀”護航，推動解決了一批長期困擾經營主體的痛點、難點、堵點問題，為經濟社會高質量發展提供更加有力的保障。

西安市鄠邑區紀委副書記楊小綠（左五）在西安石油大學實驗中心項目工地檢查調研優化營商環境工作。（鄠邑區紀委監委供圖）

力量下沉

讓監督在一線發力

陜西各級紀檢監察機關推動監督力量下沉，將護航營商環境的陣地前移，在一線發現問題、解決問題。

2026年春節假期剛過，柞水縣紀委監委聚焦企業復工復產重點領域、關鍵環節，深入產業園區、項目工地、政務服務大廳等地，圍繞助企政策落地見效、重大項目復工復產、職能部門服務保障等重點工作開展專項監督檢查。

柞水縣潤安玩具有限公司是蘇陜協作招商引資的勞動密集型企業。在企業的生產車間，柞水縣紀委監委工作人員黃桂珍詳細詢問企業復工情況和實際困難。“訂單已經排到下半年了，但節后工人返崗慢，新員工一時不能上手，產能一直跟不上。”企業負責人李陽道出苦惱。

企業的痛點就是監督的重點。柞水縣紀委監委派駐縣委組織部紀檢監察組迅速督促縣人力資源和社會保障局全面摸排企業需求，并聯動9個鎮（街道）紀（工）委，發動基層力量動員本地勞動力返崗復工，有針對性地開展崗前培訓，緩解企業用工燃眉之急。

很快，“春風行動”、就業援助季招聘會、蘇陜勞務協作“點對點”集中輸送等活動密集展開。截至3月中旬，全縣累計舉辦直播帶崗活動42場、現場招聘活動25場，發放宣傳彩頁2萬余份，發布崗位信息9620個，涵蓋制造、服務、建筑等領域，實現農村勞動力轉移就業2.3萬人，有組織地進行勞務輸出1.03萬人。其中，“點對點”輸送“柞水汽配工”384人到浙江、江蘇等東部地區就業。既穩住了企業生產，也保住了群眾飯碗。

政務服務是營商環境的“試金石”。在柞水縣政務服務中心，縣紀委監委工作人員以辦事群眾身份，“沉浸式”體驗企業開辦、工程審批流程，重點查找政策落實“中梗阻”、審批環節“慢拖推”、服務態度“生冷硬”等問題。

“以前辦個建筑工程施工許可證，要跑好多個單位，重復提交資料，從項目備案到許可證辦下來需要半年時間。現在相關部門研發推出了‘項目管家’系統，只需在網上一次性提交材料，各部門在自己的端口進行審核、審批，30天就能辦結。我們省了很多事，方便多了！”前來辦理業務的陜西惠達房地產開發有限公司負責人樊正斌感慨道。

在柞水縣紀委監委的監督推動下，全縣持續深化“放管服”改革，大力推行“一件事一次辦”改革，讓企業切實感受到辦事的便捷與高效。

在柞水，“貼身”監督不是空泛的要求，而是一系列具體行動。“監督工作如‘強心針’，切實激發了市場活力、優化了營商環境。”柞水縣紀委監委相關負責人說。

深挖根治

系統治理重塑“新生態”

如果說一線監督是為經濟運行“通經活絡”，那么對公共資源交易領域系統性腐敗的查處與治理，則是一場深刻的“刮骨療毒”。

寶雞市紀委監委以查辦市公共資源交易中心窩案為突破口，深挖案件背后的制度漏洞、監管缺失和作風積弊，堅持“查改治”一體推進，實現了從“解決一個問題”到“治理一個領域”的跨越。

“過去，政府采購與建設工程招標兩項核心業務系統分割、數據不通，企業辦事只能多頭跑、反復跑。”寶雞市紀委監委相關負責人說，該市紀委監委監督推動相關部門和單位打破數據壁壘，深化“一件事一次辦”改革。建設工程規劃許可證辦理時限從法定的35個工作日壓縮至5個工作日。同時，推行“項目管家”和“幫辦代辦”服務，為企業提供“一對一”貼心指導。政務服務事項網上可辦率達97.4%，“最多跑一次”事項占比98.98%，行政效能大幅提升。

此外，針對案件暴露出的涉企行政執法不規范問題，寶雞市開展規范涉企行政執法專項行動，創新出臺涉企行政執法檢查“白名單”制度，明確15個重點部門監管職責。推行“教育勸導、警示約談、指導整改、嚴格處罰”的遞進式柔性執法模式，細化“首違不罰、輕微免罰”清單，讓執法在彰顯力度的同時，更有溫度。

在招投標等關鍵領域，寶雞市紀委監委推動建立“前置介入+動態監測”智慧監管機制，利用大數據模型智能識別圍串標行為，防范新型腐敗。同時，將典型案例納入全市警示教育資源庫，用“身邊事”警醒“身邊人”，1.2萬余名重點領域公職人員受到教育。

一套“組合拳”下來，寶雞市的營商環境發生了顯著變化，全市經營主體滿意度達96.12%。這場系統整治，不僅清除了腐敗，更重塑了“規則”，激活了市場的“一池春水”。

在西安市鄠邑區，區紀委監委在營商環境座談會上聽到企業關于“減少重復檢查、明確檢查依據”的呼聲后，立即將該問題列為重點監督事項，推動區司法局、區數據和行政審批服務局協同探索，創新搭建“掃碼入企”智慧監管場景——執法人員入企檢查需提前線上報備并生成唯一二維碼，企業“掃碼”即可實時查看檢查依據、內容與時間，行政部門間的檢查計劃也得以統籌，從源頭上杜絕了多頭重復檢查。

自2025年3季度該項工作全面部署以來，鄠邑區16個執法單位較原計劃縮減檢查4次，并通過4次跨部門聯合檢查切實為企業減負。

“以前不同部門輪番上門檢查，既耽誤生產又耗費精力，現在‘掃碼入企’后，檢查次數少了，流程透明了，我們能更專心搞生產了。”陜西恒達七彩包裝有限公司負責人的稱贊，道出了營商環境優化的真切體驗。

創新賦能

織密常態長效監督網

優化營商環境非一日之功，需要常態長效的監督機制保駕護航。陜西各級紀檢監察機關不斷探索監督方式方法創新，織密常態長效監督網。

灃東新城紀委創新構建“一平臺三機制”工作模式，以科技賦能監督，依托西安市優化營商環境投訴舉報監督平臺，建立“統一受理、按責轉辦、限時辦結、及時反饋”的閉環管理機制，對企業訴求“接訴即辦”，顯著提升了監督的精準性與時效性。同時，在轄區選取20家不同行業、規模的企業作為營商環境“監測點”，由紀檢監察干部“一對一”常態聯系，實時監測政策落實、政務服務等7個維度情況，精準捕捉痛點、堵點。

值得一提的是，灃東新城紀委強化“聯動”與“促改”，與灃東新城發展和經濟運行部、西咸新區市場監督管理局灃東新城分局、灃東新城政務服務中心等部門單位建立信息共享、線索移交機制，通過數據比對精準發現惠企政策兌現慢、審批設隱形門檻等問題，并開展專項治理。

“在嚴肅查處破壞營商環境案件的同時，我們更加注重發出紀檢監察建議書，督促相關單位堵塞漏洞、完善制度，推動構建‘親而有度、清而有為’的政商關系。”灃東新城紀委相關負責人表示。

位于秦巴山區的嵐皋縣，監督則以一種“嵌入式”的姿態，深入到政府采購與招投標的各個環節。

“您這項打分明顯偏低，請說明一下理由。”在近日開展的一次項目評審會上，嵐皋縣紀委監委駐縣財政局紀檢監察組組長陳宗金現場發問。這種監督方式，已成為一種常態。

“嵌入式”監督離不開扎實的調研。嵐皋縣紀委監委系統梳理近3年政府采購項目，發現圍標串標、專家評審失范等14類風險，并成立工作專班專題攻堅。推動職能部門建立采購文件“雙簽字”審核機制，即由采購單位主要負責人與相關紀檢監察組組長（或鎮紀委書記）共同審核把關，并在關鍵環節組織簽訂《廉潔承諾書》，將監督關口有效前移。

2025年以來，通過這套“專班推進、專項治理、關口前移”的“組合拳”，嵐皋縣在政府采購領域累計節約財政資金2400余萬元。

營商環境建設，既需久久為功，也需精準發力。從嚴肅查處招投標領域“塌方式”腐敗，到深入項目一線監督保障建設進度，再到創新建立“監測點”“智慧平臺”等常態機制，陜西各級紀檢監察機關把優化營商環境作為政治監督的重要內容，堅持問題導向，在推動問題整改、促進系統治理上持續用力，以監督“硬約束”提升發展“軟環境”，讓“辦事更高效、競爭更公平、預期更穩定”成為更多經營主體的真切體驗，為實現“十五五”良好開局、奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章提供堅強保障。

原標題：《以“督”促改 以“紀”護航——陜西以有力監督推動營商環境持續優化》

來源：賈佳/微信公眾號“陜西紀檢監察”