四川
在多年政治僵局、反復受挫和談判無果之后，歐盟移民政策的一次重大改革于6月12日正式生效。
這輪改革是歐盟對2015年移民抵達人數激增的回應。那場危機暴露出歐盟移民政策的缺陷，也顯示出歐盟在協調政策方面存在裂痕。改革的目標，是加強對進入歐盟人員的管控，在成員國之間分擔責任，同時提升彼此之間的信任。
2015年，超過100萬人前往歐洲，其中許多人是為躲避敘利亞戰亂。面對這一局面，歐盟倉促應對。各國在緊急支援方案上行動遲緩，批評希臘等前線國家處理入境者的方式，并重新恢復邊境管制。這也開啟了一場持續十余年的改革進程，試圖解決這些問題。
歐盟移民事務專員馬格努斯·布倫納上周在談判代表就歐盟新的遣返規則達成一致后對記者表示：“我們必須讓民眾重新感到，我們對正在發生的事情是有控制力的。因為10年前，作為歐盟，我們承擔了很多責任，但我們沒有體系，也沒有規則。”
隨著新的移民框架落地，歐盟委員會和歐洲議會議員希望，各國能夠取消申根自由流動區內剩余的邊境管制。目前有11個國家在內部邊境實施檢查，其中7國在向歐盟委員會說明理由時提到了移民問題。
這一數據庫將用于登記尋求庇護者的信息，包括旅行證件和指紋，從而能夠追蹤他們的流動情況。新規則還意味著，要為接收移民最多的歐盟國家提供支持。支持形式可以是資金、將移民從一個國家轉移到另一個國家安置，或其他援助。
根據這一所謂“團結池”的首次嘗試，各國設定的目標是：要么從意大利、西班牙、希臘和塞浦路斯接收21000名移民，要么向這些國家支付4.2億歐元，或者兩者結合。
這是協議中尤其棘手的一部分。多個國家排除了接收任何移民的可能，而塞浦路斯等國則強調，這一安排至關重要。匈牙利和斯洛伐克既不承諾提供財政支持，也不承諾接收移民。
不過，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會官員都強調，這一機制仍是重大進展。一名歐盟委員會官員表示，這項協議讓各國得以“克服不信任”。
在移民政策上，“團結”始終稀缺。國際移民組織布魯塞爾辦事處主任盧卡斯·格爾克表示，要讓這套機制維持下去，協議的各個部分必須真正銜接起來。他說：“如果邊境程序能夠實現預期效果，那么經過一段時間后，二次流動的情況確實可能減少，團結機制也許就能獲得真正運轉所需的空間。”
但如果未能減輕承壓國家的負擔，“我們就會再次回到2015年的局面”，瑞典歐洲議會議員、歐洲人民黨成員托馬斯·托貝警告說。
新規則在實施首日的執行情況，很可能并不整齊一致。歐盟委員會5月發布的最新進展報告指出，一些國家在準備工作上已經落后。
布倫納在一份書面評論中表示：“今天不是這一進程的終點，而是起點。成員國已經取得了很大進展，以確保新體系運行所需的基礎條件已經具備。”但難民團體擔心，新規則會削弱那些抵達歐洲、尋求保護者本應享有的保障。
歐洲難民和流亡者理事會主任朱莉·勒熱訥表示，這項協議包含“更嚴厲的規則”，并限制了正常庇護程序的進入渠道；而獨立監督機制、脆弱性審查等保障措施，“并沒有得到成員國必要的重視和資源投入”。她警告說，“成員國似乎極不可能準備好承受這項協議將帶來的對基本權利的沖擊”。
匈牙利在前總理維克托·歐爾班執政時期拒絕接受這項協議，但布魯塞爾希望，該國在彼得·馬扎爾領導下會改變立場。也有人擔心，這場移民改革可能會在歐洲各地選舉中成為右翼政黨的競選素材，其中包括明年的法國總統選舉。
國際移民組織的格爾克還警告說，如果在共同標準支出方面“約束過少”，歐盟下一輪長期預算也可能削弱歐盟推動形成更“統一、更連貫”移民政策路徑的努力。
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