“東北超”自開賽以來，一串接一串的“?！?，密集響亮。據央視新聞報道，全網翹首以盼“沈陽VS大連”的對決，熱門梗已刷屏：“別的省會帶心腹，沈陽帶的是心腹大患”。

這一說法雖是調侃，但也可以說一語道盡了沈陽和大連之間的復雜關系。

事實上，不僅在綠茵場上，沈陽和大連的“較勁”也體現在其他層面。

作為遼寧城市中的“雙子星”，大連是計劃單列市、副省級城市，是遼寧經濟第一大市，GDP長期領跑；而作為省會的沈陽，從來沒有停下追趕腳步。

現在，這兩座暗自較勁多年的城市，要“牽手”了。

近日，被定義為“推動全省區域協調發展的行動綱領”的《遼寧省“十五五”區域協調發展規劃（征求意見稿）》（簡稱《發展規劃》）公布，“沈大‘雙核’引領帶動作用顯著增強”被擺在發展目標首位，并專門提到打造沈大經濟走廊。

遼寧大學經濟學院教授梁啟東向中國新聞周刊表示，沈陽和大連GDP分別占到遼寧GDP總量的1/3左右，其他12個地級市合計約占1/3。在他看來，打造沈大經濟走廊十分必要，但關鍵在于如何進一步提升這兩座城市的能級。

沈陽城市天際線夜景航拍。圖/圖蟲創意

“雙核”引領效能不足

公開信息顯示，這條串聯沈陽、大連等遼寧最主要工業城市的發展軸線，并不是一個新概念。早在2020年，“謀劃打造沈大經濟走廊”便被寫入遼寧省政府工作報告。

當時的提法是：謀劃打造沈大經濟走廊，推動遼中南城市群加快發展。

此后數年，“打造沈大經濟走廊”的提法未再出現在遼寧省政府工作報告中。

直到2026年，遼寧省政府工作報告重提“打造沈大經濟走廊”。這一次遼寧提出：支持沈陽打造東北亞國際化中心城市、加快建設“一樞紐、四中心”，支持大連建設現代海洋城市、加快“三個中心”建設，協同鞍山、營口、遼陽、盤錦等地區，打造沈大經濟走廊。

此番將“打造沈大經濟走廊”寫入遼寧區域發展規劃，并辟出專門章節詳細闡述，被認為遼寧有加碼推進沈大經濟走廊建設，打破“雙核”各自為戰局面、重塑省內區域格局之意。

當前，遼寧經濟增長面臨一定壓力。作為東北三省龍頭，今年一季度，遼寧GDP同比增長2.8%，位列31個省份倒數第一。這是繼2025年之后，其經濟增速再度排名全國末位。

今年年初，遼寧省政府工作報告提到要“盡快跟上全國發展步伐”。顯然，遼寧想要實現這一目標，占全省GDP約2/3的遼寧“雙子星”——沈陽和大連的引領作用，舉足輕重。

然而，值得注意的是，《發展規劃》明確提到，遼寧區域協調發展，主要挑戰在于沈大“雙核”引領效能不足。

這一點也體現在經濟數據上。2025年，大連GDP突破1萬億元，達到10002.1億元，沈陽GDP達到9100.3億元，占遼寧GDP比重分別為30.1%、27.4%，但占比較10年前均有不同程度下降。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀指出，和國內廣東、浙江、山東等東部沿海省份相似，遼寧長期采用沈陽、大連“雙核”引領的省域發展格局。但這種“空間分治”的發展模式，使得兩座中心城市各自發展、聯動不足，區域內競爭遠多于協同。

陳耀認為，在此節點著重強調沈大經濟走廊，或是遼寧區域協同發展策略的轉向。

大連星海廣場航拍。圖/圖蟲創意

梁啟東提到，長期以來遼寧采取“雙核”發展模式，雖有沈大經濟走廊、遼中南城市群等規劃思路，但實際未能有效整合，未能有效形成抱團發展趨勢，沿海與腹地也未能形成良好合作。

值得一提的是，近年來，全國不少“雙龍頭”省份，已先后轉向“雙城記”模式，更加注重雙城合作，在交通、產業、協同、開放等方面實現資源最優配置。在業內人士看來，遼寧推進沈大經濟走廊建設，不僅是現實的需要，也是順應當前區域發展趨勢的選擇。

如何破局？

沈大經濟走廊串聯沈陽、大連及鞍山、營口、遼陽、盤錦等主要工業城市。

不久前公布的遼寧省“十五五”規劃綱要指出，要以沈陽、大連為牽引，協同鞍山、營口、遼陽、盤錦等地區，構建跨區域創新協作和產業合作體系，引導產業、人口、技術等資源要素進一步向沈大沿線重點城鎮集聚。

《發展規劃》則進一步明確了路徑和目標：構建產業科創走廊、推動要素集聚、協同拓展對外通道，最終促使沈大經濟走廊建設走深走實，跨區域創新協作和產業合作體系基本建成。

梁啟東提到，沈大經濟走廊是遼寧經濟增長的黃金帶，處在遼寧及東北發展的主軸上，該區域為大平原，土地肥沃，是糧食主產區，工業、金融基礎好，推動其發展能帶動遼寧甚至整個東北的發展。

那么，要發揮這條經濟走廊的作用，又該如何實現破局呢？

在業內人士看來，作為老牌工業城市，沈陽面臨產業結構偏重、創新動能不足、人口外流加劇等壓力；大連則受制于腹地輻射能力有限、與省內其他城市產業協同度不高、開放優勢未能充分轉化為區域帶動效應等問題。

在梁啟東看來，沈大經濟走廊建設應突破沈陽、大連各自規劃的局面，進行統一規劃，將其作為單獨經濟區或經濟帶規劃，實現產業、市場、基礎設施、人才、政策法規等方面的一體化。

他認為，實現產業一體化是其中的關鍵。他說，兩地新興產業不足，規模小，比重低，因此，需要解決產業落后、新興產業引進不足的問題。

他還提到，補齊發展短板還要重點發展縣域經濟。他說，遼寧41個縣（縣級市、自治縣）的經濟總量，還不及長三角一個發達縣，需推動縣域經濟發展，在沈大之間形成多個經濟增長點，促進同城化和一體化。

陳耀表示，過去沈大兩市產業競爭大于合作，同質化問題突出。以電子信息領域為例，兩地均重點布局軟件與服務外包產業，卻各自布局、缺乏聯動，未能形成發展合力，需推動錯位發展、差異化競爭。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛指出，沈陽和大連不僅有老牌工業城市的扎實產業基底，科教資源也不弱，兩地“雙一流”高校及本科院校數量位居全國前列。

他建議，在經濟走廊建設中，需進一步拓寬市場空間、壯大民營經濟，充分發揮各類社會中介機構作用，以市場化機制全面提升發展效能。

《發展規劃》明確規劃期為2026年至2030年。在業內人士看來，出臺《發展規劃》可能只是“萬里長征的第一步”，增強沈大“雙核”引領帶動作用，推動區域協調發展，未來還有很長的路要走。

記者：孫曉波

編輯：蔡如鵬