美國政府問責局6月13日發布的一份新報告顯示，F-35“閃電II”聯合攻擊戰斗機的妥善率在2025財年繼續下滑，機隊的全面任務能力率降至25%。所謂任務能力率，是指飛機能夠執行至少一項指定任務的時間占比。政府問責局發現，這一指標已從2021財年的67%降至2025財年的44%。

全面任務能力率則是指飛機能夠執行全部指定任務的時間占比。同一時期，這一指標從38%降至25%。報告稱，美國空軍官員將2025財年部分下滑歸因于軟件延誤，導致新交付飛機無法執行任務，同時還受到零部件短缺和腐蝕問題的影響。

政府問責局在報告摘要中寫道：“F-35是美國國防部成本最高的武器系統，但它一直未能達到性能目標，而且維持飛機運行的成本還在持續上升。”面對妥善率下滑，F-35聯合項目辦公室提出的應對方案，是其正式稱為“全球保障解決方案重置”的戰略。這一戰略于2025年6月啟動，目標是在2030年前將任務能力率提高到80%，將全面任務能力率提高到65%。

不過，實現這一目標代價不菲。聯合項目辦公室估計，到2031財年為止，這一計劃將比此前規劃額外多花137億美元，這筆資金需要由各軍種在年度預算中提出申請。報告指出，“全球保障解決方案重置”回應了政府問責局多年來反復提出的擔憂，包括備件短缺、維護問題以及對承包商的高度依賴等長期問題。

政府問責局還指出了多項可能導致“全球保障解決方案重置”失敗的風險。報告寫道：“聯合項目辦公室將依賴私營部門提供超過70億美元的額外零部件和其他物資，但關鍵零部件的產能限制依然存在。”

F-35制造商洛克希德·馬丁公司與發動機制造商普惠公司共同主導該項目的保障工作。洛克希德·馬丁在2025年的一項研究發現，供應體系中有48種零部件產量不足，其中包括座艙蓋。政府問責局此前已將座艙蓋列為導致飛機停飛的主要因素之一。

成本也在持續攀升，這威脅到各軍種為這項重置計劃買單的能力。政府問責局預計，到2030年代中期，各軍種每年將面臨約12億美元的缺口，即F-35維持成本與其所稱可承受水平之間的差額。政府問責局還指出，這些估算可能低估了問題的嚴重性。

政府問責局還發現，用于提升妥善率的激勵支出并未達到預期效果，這一點與美國國防部監察長去年12月發布的一項審計結論一致。2020年至2023年間，聯合項目辦公室在可用于激勵的約2.69億美元中，向洛克希德·馬丁支付了超過1.14億美元。這些激勵費用原本旨在提高全面任務能力率和零部件供應水平，但這兩項指標總體上并未改善，反而停滯甚至惡化。

洛克希德·馬丁獲得的激勵費用與妥善率門檻掛鉤。在39個績效周期中，有19個周期里，聯合項目辦公室和洛克希德·馬丁以上述公司無法控制的因素為由，上調了記錄在案的全面任務能力率，例如由軍種方面造成的延誤，從而使承包商獲得更高付款。政府問責局估計，如果僅按原始數據支付費用，洛克希德·馬丁獲得的金額大約只有現在的一半。

報告指出，該項目的另一家主承包商普惠公司在解決了政府問責局早前審查中指出的問題后，自2022年以來一直達到發動機保障目標。

洛克希德·馬丁一名發言人在向《防務新聞》提供的聲明中表示：“洛克希德·馬丁將繼續與聯合項目辦公室及行業伙伴合作，確保為作戰人員提供高效、有效的保障。我們最近已投入超過20億美元的預付款資金，以加快備件供應，提升整個F-35機隊的妥善率。”

F-35聯合項目辦公室一名發言人對《防務新聞》表示，該辦公室認同報告結論，并完全支持其中3項建議。這名發言人說：“通過‘全球保障解決方案重置’計劃，聯合項目辦公室將繼續專注于實現2030年妥善率目標，并確保每一筆保障經費都受到嚴格的財政問責。”

政府問責局還發現，F-35聯合項目辦公室無法提供一致的激勵費用支付記錄。該辦公室在計算費用時采用了與合同不同的公式，卻沒有記錄這一變更；在政府問責局審查期間，又先后提供了3個不同版本的激勵費用電子表格。聯合項目辦公室官員告訴政府問責局，他們放棄合同規定的公式，是因為該公式夸大了洛克希德·馬丁的表現；而他們后來采用的修正公式，比有缺陷的原公式少向該公司支付了約370萬美元。

政府問責局發現，激勵機制的問題也延續到了現行合同。該合同覆蓋2025年至2028年，完全沒有將全面任務能力率與激勵掛鉤，而是改為獎勵零部件供應指標；但政府問責局認定，這些指標的目標值低于項目自身設定的目標。政府問責局表示：“如果聯合項目辦公室不能確保未來激勵機制更好地服務于預期績效目標，它就有可能繼續獎勵那些無助于實現項目目標的承包商表現。”

政府問責局要求五角大樓采取3項措施：為“全球保障解決方案重置”等工作制定風險緩解方案，涵蓋技術數據獲取、產業能力、可負擔性以及與各軍種目標的一致性；重新審視合同激勵結構，必要時可考慮對表現不佳施加懲罰；建立可靠的系統，追蹤激勵費用的支付金額及其原因。

自2014年以來，政府問責局已就F-35保障問題提出46項建議。截至2026年3月，美國國防部落實了其中14項。根據政府問責局的說法，五角大樓沒有就這份報告提交正式意見，但在報告草案階段的反饋中表示同意這些建議。盡管該項目在妥善率方面問題重重，F-35仍是美國戰斗機機隊的核心。五角大樓目前裝備了800多架F-35，并計劃到2040年代中期再采購約1700架。盡管妥善率持續承壓，F-35在美國軍機體系中的核心地位并未改變。