當地時間6月11日，美國財政部外國資產控制辦公室將古巴國家石油公司列入“特別指定國民清單”，此舉再次加劇了古巴的燃料危機。這是今年5月1日美國總統特朗普簽署第14404號行政命令后一系列制裁措施中的最新一步。該命令以1月29日第14380號行政命令宣布的國家緊急狀態為基礎，授權美國財政部和國務院進一步擴大對古巴的制裁范圍。

自今年5月1日以來，美國政府已經陸續宣布多輪制裁措施：5月7日將古巴企業管理集團公司、莫阿鎳廠以及相關企業高管列入制裁名單；6月4日將古巴國家主席及軍方核心網絡的多名個人和實體列入制裁名單；6月11日又將古巴國家石油公司列為制裁對象。這些制裁主要集中在能源、旅游、礦產等領域，其目的不僅是切斷古巴主要的經濟來源，更希望借此動搖古巴內部的社會穩定基礎。

美國對古巴單邊制裁進一步升級

美國對古巴的制裁并非始于今日。1962年，時任美國總統肯尼迪以《對敵貿易法》為核心法律依據，宣布對古巴實施全面經濟、金融封鎖和貿易禁運，奠定了此后所有制裁的法律基石。1992年美國通過的《托里切利法》規定，任何在古巴港口停靠、裝卸貨物或提供服務的船只，自離開古巴港口之日起180天內禁止進入美國港口；同時禁止美國公司在海外的子公司與古巴進行貿易，并限制第三國向美國出口任何使用了古巴原材料生產的產品。1996年通過的《赫爾姆斯-伯頓法》進一步強化了域外制裁，規定任何通過“交易”古巴境內被美國公司沒收的財產而獲益的外國公司及負責人，都將被禁止進入美國，并面臨在美國被起訴和天價索賠的風險。2000年頒布的《出口管理條例》則規定，任何外國制造的商品出口到古巴，只要其包含的美國原產成分、技術或軟件的價值占比達到或超過10%，就必須向美國商務部申請出口許可。這意味著，即使一件商品90%的價值來自法國或加拿大，只要含有10%的美國專利或配件，美國法律就能阻止其進入古巴市場。經過超60年的封鎖，美國已經極大地限制了古巴的經濟與民生發展。

而今年5月1日的新行政令，將制裁推向了前所未有的高度。該命令將制裁對象鎖定為在能源、國防、金屬與采礦、金融服務、安全等指定行業運營的外國實體及向其提供物資支持者，并給出6月5日為切斷與古巴企業管理集團公司業務往來的最后期限。同時，制裁還擴展到了次級制裁——外國金融機構如果通過其渠道促成與古巴的“重大交易”，即使該交易與美國毫無關系，也將面臨資產凍結和賬戶限制。這些措施產生了立竿見影的連鎖反應：6月3日前后，西班牙、加拿大及東南亞等多家的國際酒店連鎖宣布撤出古巴業務；同日，古巴中央銀行發布聲明，宣布從6月6日起，古巴將無法通過Visa和萬事達卡兩大國際信用卡網絡接收來自海外游客的消費或國際商業活動的收入。

古巴哈瓦那大學國際經濟研究中心資深研究員路易斯·雷內·費爾南德斯在接受總臺記者采訪時表示，美國的行政令和隨之而來的一系列制裁通過措辭強化了域外制裁的特征，幾乎任何與古巴有關的企業及其管理人員都可能成為這些強制經濟制裁的對象。由于美方制裁措辭非常籠統，帶來極大的不確定性，給在古巴的外國企業造成巨大壓力，迫使它們不得不回避或退出相關業務，尤其是那些已經在古巴經營多年的企業。他同時強調，這些強制性經濟制裁沒有獲得聯合國任何機構或安全理事會的批準，是非法、單邊的行為。

△古巴哈瓦那大學國際經濟研究中心資深研究員路易斯·雷內·費爾南德斯接受總臺記者采訪

單方面制裁對古巴帶來巨大打擊

不斷升級的制裁正在給古巴帶來多層面的巨大打擊。旅游業是古巴的主要外匯來源之一，也是本輪制裁“精準打擊”的目標。由于燃油短缺造成航班停航和旅游不便，2026年第一季度古巴接待外國游客數量同比下降48%。國際酒店集團撤出品牌和管理團隊，在重創旅游業的同時，還將帶來一波失業風險。礦業同樣是古巴的重要外匯來源，隨著相關礦業合作公司的退出，這一領域也將受到嚴重沖擊。這些因素疊加在一起，直接打擊了古巴的國家收入。

受制裁連帶影響，第三方國家的保險公司也開始拒保駛向古巴的船只，5月17日，兩家歐洲國際航運公司宣布暫停往返古巴的航線——這兩家企業承擔著古巴約60%的海運進口量。古巴作為加勒比島國，主要依靠空運和海運與外界聯系，加之70%至80%的食品來自進口，貨運公司的這一決定將帶來物資短缺的嚴重風險。

燃油短缺已經到了迫在眉睫的程度。自今年1月29日美國對古巴實施事實上的石油禁運以來，古巴已基本耗盡柴油和燃油庫存。古巴國家主席在6月的一場活動中透露，1月至5月，古巴需要40船燃油才能維持正常穩定運轉，但實際只收到了1船燃油。能源短缺更直接更全面地影響到民生，把商業制裁變成對古巴人民的“集體懲罰”。

由于古巴的發電主要依靠熱力發電和需要燃油的分布式發電機，燃油短缺導致全國大范圍嚴重停電。包括首都哈瓦那在內，古巴全國每日停電時間長達15至24小時，醫院急診室只能靠發電機維持。衛星圖片顯示，夜晚的古巴只有星星點點的光亮，與90海里外的美國佛羅里達形成鮮明的對比。在熱帶夏季，無法防暑降溫，也將成為對古巴人民的巨大挑戰。停電還嚴重影響供水。古巴國家水資源研究所負責人表示，該國共有3331座抽水站，其中大多數需要每天運行18至24小時才能保證供水。在人口密集的城市，本應24小時抽水的泵站現在只能工作2小時。高層建筑在停電時也無法抽水。目前，平均有270萬人面臨供水困難。

△2026年1月，古巴和美國佛羅里達夜晚衛星圖

能源短缺給交通和物流也帶來困難，進而影響到健康和糧食安全。古巴國家主席迪亞斯-卡內爾在接受采訪時表示，由于燃料短缺造成的物流挑戰，古巴近幾個月生產的藥品約有50%無法送達偏遠地區，超過67%的民眾無法獲得基本藥物清單上的藥品。曾經與發達國家相當的新生兒死亡率，如今已翻了一番，略高于9‰。聯合國及各國援助給古巴的食品、藥品，也因燃料短缺造成的運輸問題，無法送達最需要的人手中。

就在這樣的危機持續發酵之際，美國6月11日再次對古巴唯一的石油進口、提煉和分銷商——古巴國家石油公司“下手”。根據“50%規則”，任何由被制裁實體（包括古巴國家石油公司）直接或間接持股達到或超過50%的企業，都將自動被納入制裁范圍。任何與該公司進行重大交易的實體都將面臨與美國金融體系隔絕的風險。在美元主導的全球航運和保險業中，這種做法幾乎等同于全球封鎖。

△古巴哈瓦那沒有油的加油站

古巴政府積極尋求應對之策

面對不斷升級的制裁，古巴正在積極尋求應對之策。古巴國家主席迪亞斯-卡內爾公開指出，美國正在推行三種策略：第一種是扼殺經濟，挑起社會動蕩，然后以人道主義援助為幌子干預古巴，就像在海地看到的那樣；第二種是強制性對話，通過施加最大壓力控制古巴經濟，從而實現經濟占領，最終迫使其改變政治體制，這才是美國的最終目標；第三種是軍事侵略。

古巴一貫倡導在平等、不帶任何壓力、不附加任何改變政治和社會制度的條件下與美國對話，但同時也明確表示已做好武裝反抗的準備，捍衛國家主權。在內部，古巴正積極推進結構性改革，努力化解能源封鎖的沖擊，推動可再生能源的發展，同時刺激經濟，擴大開放。

古巴已經被封鎖超過60年，經歷過無數次艱難時刻，古巴人民都一次次重新站了起來。這一次，盡管制裁的力度前所未有，能源的絞索比以往任何時候都收得更緊，但古巴并非毫無準備。不斷推出的改革措施、可再生能源轉型的推進，以及來自國際社會的道義支持，古巴正在封鎖的夾縫中尋找新的生存空間。（總臺記者 史躍）