聯(lián)合國未來五年誰來當(dāng)秘書長,不久之后就要揭曉答案。在當(dāng)前的背景下,聯(lián)合國秘書長一職并不輕松,安理會的決定將為這場選舉定調(diào)。
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據(jù)新華社等媒體報道,現(xiàn)任秘書長古特雷斯的任期將于今年12月31日結(jié)束。按照程序,安理會將在7月底開始對候選人進行多輪意向投票,最終向聯(lián)大推薦一人,擔(dān)任聯(lián)合國成立80多年來的第10位秘書長。
目前正式參選的5人,他們有的是某些國家的前領(lǐng)導(dǎo)人,有的是聯(lián)合國的現(xiàn)任官員。
第一,在這之中,人們最熟悉的一位,恐怕是國際原子能機構(gòu)總干事格羅西。格羅西最知名的一件事是“親自前往日本,給日本核污水排海做背書”。
此外,格羅西還涉及伊朗核問題、扎波羅熱核電站安全等議題,這讓他存在著不小的爭議。在當(dāng)前的背景下,格羅西勝選的概率恐怕并不大。
一方面,格羅西在扎波羅熱核電站、日本核污水排海等問題上可能已得罪了某些常任理事國,而安理會常任理事國擁有一票否決權(quán)。
另一方面,格羅西是男性,當(dāng)前聯(lián)合國中“選女性”的呼聲不小,多方希望看到聯(lián)合國迎來第一屆女性秘書長。
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第二,哥斯達黎加的格林斯潘現(xiàn)任聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書長。她曾在1994年至1998年擔(dān)任哥斯達黎加副總統(tǒng),競選策略主打“溫和路線”。
格林斯潘主張,“聯(lián)合國要發(fā)揮的作用,不是強加世界的發(fā)展方向,而是拓寬聯(lián)合行動的空間”。可以看到,格林斯潘的表態(tài)比較中和,這或許不容易吸引人,但是貴在穩(wěn)妥。
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第三,智利的巴切萊特是目前知名度最高的候選人。她曾兩度擔(dān)任智利總統(tǒng),還出任過聯(lián)合國婦女署執(zhí)行主任、聯(lián)合國人權(quán)高專。
可以說,巴切萊特既有國家元首的治理經(jīng)驗,也有聯(lián)合國系統(tǒng)的內(nèi)部運作經(jīng)驗,資歷是最硬的。
但巴切萊特的問題也很突出,她在人權(quán)高專任內(nèi)的發(fā)言,恐怕冒犯了不止一個聯(lián)合國常任理事國。巴切萊特面臨的挑戰(zhàn)是如何讓所有常任理事國都接受她,而這并不容易。
第四,塞內(nèi)加爾的薩勒是唯一來自拉美地區(qū)之外的候選人。他曾任塞內(nèi)加爾總統(tǒng)、非盟輪值主席,在非洲有較高威望。
但區(qū)域輪換慣例對他不利,而且他沒有得到非盟的正式背書。在5人中,薩勒的勝算被認(rèn)為是最低的。
第五,厄瓜多爾的埃斯皮諾薩是5人中最后宣布參選的。她曾任外長、防長,擔(dān)任第73屆聯(lián)大主席,是聯(lián)合國歷史上第四位女性聯(lián)大主席。
埃斯皮諾薩在拉美外交圈人脈深厚,且以“加強沖突預(yù)防機制”作為核心主張。她的加入使女性候選人增加到3位,進一步強化了“選女秘書長”的聲勢。
就目前來看,最后入場的埃斯皮諾薩,反而是最有可能入選的一位,但一切還存在著變數(shù)。
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要判斷誰能勝出,得先搞清楚這場選舉的規(guī)則。秘書長由聯(lián)大任命,但實際操作中,真正的決定權(quán)在安理會,更進一步講是五個常任理事國。
根據(jù)《聯(lián)合國憲章》,候選人須在安理會15個成員國中獲得至少9票支持,且五個常任理事國均未投反對票,才能獲得推薦。
這意味著,任何一個常任理事國都可以“一票否決”某位候選人。因此,最終勝出者未必是履歷最耀眼的那一個,而是五個常任理事國都能接受的那一個。
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另一個值得關(guān)注的變量是“女性秘書長”的呼聲。聯(lián)合國成立80年來,9位秘書長全是男性。聯(lián)大已通過決議鼓勵會員國提名女性候選人。這次5名候選人中有3位女性,創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。
在這種情況下,滿足“女性”、“拉美地區(qū)”、“和五個常任理事國關(guān)系較好”的人選,更加容易成為下一任聯(lián)合國秘書長。
值得一提的是,在這場選舉中,中方的態(tài)度備受關(guān)注。5月26日,外交部長王毅在主持安理會會議后,明確提出了中方對下一任秘書長的四個要求:恪守憲章、能力出眾、公道正派、履職擔(dān)當(dāng)。
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人們期望的下任秘書長,能夠堅定維護聯(lián)合國憲章宗旨、反對單邊主義和強權(quán)政治、重視發(fā)展中國家利益,做到公平公正。
就目前來看,聯(lián)合國秘書長選舉還存在很大變量,選戰(zhàn)可能要拖到最后一刻,才能見分曉。
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