香港針對外來勞動力的審批政策將由一級審批變?yōu)閮杉墝徟啤Ｂ氏仍诋?dāng)?shù)仫嬍硺I(yè)內(nèi)推行后，有望擴大至保安、零售乃至建筑等行業(yè)

文｜《財經(jīng)》記者 焦建 發(fā)自中國香港

編輯 | 蘇琦

為緩解當(dāng)?shù)貏趧恿Σ蛔阃瞥龅摹把a充勞工優(yōu)化計劃”政策推行近三年后，中國香港特區(qū)政府于6月15日下午宣布了針對該項政策的優(yōu)化更新措施。在中東局勢可能會影響中國香港宏觀經(jīng)濟前景的大背景下，這項涉及就業(yè)的政策調(diào)整備受當(dāng)?shù)馗鹘珀P(guān)注。

該政策更新以完成前述“補充勞工優(yōu)化計劃”檢討的形式進行。一系列政策調(diào)整的核心目的，在于確保當(dāng)?shù)毓と藘?yōu)先就業(yè)、維持人力供應(yīng)以支持社會經(jīng)濟發(fā)展。自6月16日起，香港特區(qū)政府勞工處將開始實行優(yōu)化政策。

根據(jù)該計劃的最新版本，香港針對外來勞動力（當(dāng)?shù)胤Q“外勞”）的相關(guān)審批政策將增設(shè)兩級審批機制，并率先在當(dāng)?shù)氐娘嬍硺I(yè)內(nèi)推行，包括廚師、初級廚師、燒烤廚師、餐飲調(diào)配員及酒吧主管等職位以及侍應(yīng)生、樓面部長、接待員及收銀員等職位，則被納入會有更加嚴(yán)格要求的第二級審批機制。

與相對寬松的第一級審批相比，相關(guān)崗位在進入第二級審批機制后，當(dāng)?shù)貏诠づc外勞的人手比例，也將由目前的二比一收緊至三比一，即當(dāng)?shù)毓椭髦辽僖刚埲愀郾镜貑T工，才能聘請一名外勞。為推動殘障人士就業(yè)，雇主如雇用當(dāng)?shù)貧堈先耸繐?dān)任全職工作，申請輸入勞工時，殘障雇員與輸入勞工的人手比例會以一比一計算。

在此基礎(chǔ)上，香港雇主在聘請需要進入第二級審批的外勞前，也須先在香港進行本地招聘，招聘時間由目前的四星期延長至統(tǒng)一的六星期，其間雇主須每兩星期參加一次由勞工處在指定就業(yè)中心舉行的招聘會。

香港勞工處也強調(diào)指出，獲得批準(zhǔn)輸入勞工的雇主，必須與外勞簽訂標(biāo)準(zhǔn)雇傭合約，并支付不低于相類職位中位工資的薪金。勞工處會維持每月中位工資的規(guī)定，并持續(xù)優(yōu)化更新中位工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安排，以反映勞動力市場情況。在維持中位工資規(guī)定前提下，勞工處會將雇主可扣除輸入勞工住宿費的上限由其工資（不包括超時工資）的10%調(diào)至20%或?qū)嶋H住宿成本，以較低者為準(zhǔn)。

為打擊非合規(guī)引入，勞工處也會加強對嚴(yán)重違規(guī)雇主施加行政制裁，例如將禁止雇主參與優(yōu)化計劃的限期疊加計算（最長五年），并會公布被施加行政制裁雇主的身份。但勞工處也會適度放寬輸入勞工工作地點的限制，容許雇主申請安排輸入勞工在五個以內(nèi)業(yè)務(wù)地點工作。

在解釋為何首先在餐飲業(yè)內(nèi)引入第二級審批制時，香港勞工處處長許澤森表示，近年來當(dāng)?shù)亟Y(jié)業(yè)的餐廳多為中式及大型餐廳，其員工年齡、年資和工資都較高。與此同時，該行內(nèi)則仍有5%的空缺率和6%的失業(yè)率。

兩者情況并存正在形成中國香港所謂的餐飲業(yè)“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”，即有新餐廳開張但也并不雇傭前述失業(yè)人員，因其需求、技能無法滿足這些主營東南亞或中國內(nèi)地特色菜餐廳的需求。

香港工聯(lián)會方面向《財經(jīng)》提供的數(shù)據(jù)顯示，飲食業(yè)是前述補充勞工優(yōu)化計劃下輸入外勞最多的行業(yè)之一，由2023年9月起累計逾2萬名外勞獲批來港，同期的行業(yè)失業(yè)率由計劃實施前的4.1%攀升至6.4%。該會過去接獲大量工友求助，自外勞大規(guī)模輸入后，工友被削減工時、全職變兼職，甚至被直接解雇的情況屢屢發(fā)生。

香港工聯(lián)會權(quán)益委員會方面則指出，輸入外勞必須恪守“本地工人優(yōu)先就業(yè)”的原則，外勞僅屬補充性質(zhì)，絕不能反客為主取代本地勞工。前述新措施有助紓緩飲食業(yè)基層工友長期面對的就業(yè)壓力。

香港立法會勞工界議員林偉江則對《財經(jīng)》分析指出，飲食業(yè)作為輸入外勞的重災(zāi)區(qū)，特區(qū)政府率先在飲食業(yè)推行“兩級制”，并按具體崗位仔細(xì)分類，如區(qū)分“出品部”與“樓面”來計算人手比例。相信此舉能有效杜絕部分雇主企圖以整體人數(shù)“拉勻”來掩飾部分崗位重度依賴外勞的行為。同時，將部分雇主的違規(guī)事項改為疊加處罰、最長暫停輸入申請五年，亦能大幅提高違法成本，對不良雇主具備實際阻嚇力。

“輸入外勞僅是短期的措施，要真正解決個別行業(yè)請人難的核心問題，特區(qū)政府必須正視行業(yè)的薪酬待遇及工作環(huán)境，并加大香港本地職業(yè)培訓(xùn)資源，積極吸引婦女及中高齡人士等潛在勞動力重投市場。”林偉江認(rèn)為。

他也指出，目前新政策與業(yè)界訴求仍存在差距，希望特區(qū)政府能持續(xù)檢討輸入情況，尤其針對失業(yè)率偏高或就業(yè)情況不理想行業(yè)，應(yīng)動態(tài)調(diào)整納入第二級的審批名單，如保安、售貨員等。必要時暫停及凍結(jié)輸入，切實保障香港工人優(yōu)先就業(yè)。同時加大執(zhí)法力度，針對聘用外勞的企業(yè)進行突擊巡查，打擊克扣工資、外勞實際崗位與合約不符等剝削行為。除行政措施懲罰，亦可積極研究考慮以立法方式將違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重或?qū)曳傅墓椭髁P款或判監(jiān)。

香港工聯(lián)會方面也表示，特區(qū)政府表示正在觀察保安行業(yè)的輸入外勞情況，不排除有需要時將保安納入第二級審批。現(xiàn)時保安業(yè)的本地空缺率已由高峰期的40%跌至約20%，建造業(yè)及零售業(yè)的失業(yè)率長期明顯高于其他行業(yè)。特區(qū)政府應(yīng)對個別行業(yè)進行動態(tài)監(jiān)察，針對失業(yè)率較高的行業(yè)或輸入外勞較多的基層職位，考慮納入第二級審批機制。

針對業(yè)界的相關(guān)呼聲，許澤森也表示目前來看香港的零售業(yè)就業(yè)仍有門檻，比如要求熟悉產(chǎn)品、對語文水平和知識水平要求更高等，行業(yè)的人手需求仍有一定空間。理論上前述分級制和延長招聘期間的做法適用于整個勞工補充計劃，香港此次政策調(diào)整應(yīng)并非終點。

責(zé)編 | 張生婷

題圖來源 | 攝/焦建