6月15日，省人大常委會召開新聞發布會。記者從發布會上獲悉，5月27日，省十四屆人大常委會第二十七次會議審議通過了《四川省開發區條例》（以下簡稱條例），將于2026年8月1日起施行。

新聞發布會現場

條例的頒布實施標志著我省開發區發展步入法治化、規范化的新階段，將為全省開發區轉型升級、提質增效注入強勁動力。

為何出臺條例？

適應現階段開發區發展需要

開發區建設是我國改革開放的成功實踐，開發區是產業集聚、開放合作的重要平臺。1997年1月1日，《四川省開發區管理條例》正式施行，為全省開發區加快改革、創新發展提供了有力法治支撐，推動形成基礎設施全面提升、轉型升級穩步推進、開放合作成效顯著、營商環境持續優化的建設格局。

但隨著經濟社會發展，該條例大部分內容已不適應黨中央、省委相關部署要求及現階段開發區發展需求。為持續推動以法治護航全省開發區高質量發展，通過“廢舊立新”，制定《四川省開發區條例》十分必要。

發布會上，省人大常委會委員、經濟委副主任委員王亞非介紹，條例起草過程中，省人大經濟委會同省發展改革委、司法廳等相關部門赴湖北、河南、山東等地圍繞立法重點、難點開展調研、學習經驗，進一步提高了條例草案的可行性。2025年9月10日，條例草案經省政府常務會議討論通過。2025年9月下旬，省十四屆人大常委會第二十一次會議對條例草案進行了第一次審議。2026年3月，省十四屆人大常委會第二十六次會議聽取了條例草案修改情況的報告，并繼續審議草案。2026年5月，省十四屆人大常委會第二十七次會議聽取了條例草案審議結果的報告，并表決通過草案。

“條例主要以國家和省關于開發區的系列政策文件為依據，參考重慶、湖南、河南等省市相關法規，結合四川實際，聚焦完善體制機制、厘清權責邊界、優化產業布局等立法訴求，圍繞開發區規劃建設、管理體制、科技創新、產業發展、服務保障等作出規定，充分體現了‘小切口、有特色、可操作’的地方立法原則。”王亞非談道。

條例共7章48條

進一步護航開發區高質量發展

發布會上，省人大法制委副主任委員賀江華介紹，條例共7章48條，包括總則、規劃建設、管理體制、科技創新、產業發展、服務保障和附則。主要內容包括——

健全開發區管理體制，激發發展活力。一是科學把握開發區功能定位，明確開發區為經國務院、省政府批準的，以發展制造業和生產性服務業為主的產業園區；二是明晰縣級以上地方各級政府及其部門職能職責；三是明確開發區管理機構性質，合理界定其職責；四是對開發區管理機構放權賦能，實施權責清單管理；五是鼓勵開發區聚集經濟發展主戰場功能定位，支持其逐漸剝離社會事務職能，并按照規定自主設置機構和崗位，創新選人用人機制。

統籌規劃建設，強化開發區基礎管理。一是明確省、市（州）、開發區三級規劃編制主體、內容要求以及遵循依據；二是規范省級開發區設立、調整和升級為國家級開發區相關程序，鼓勵開發區整合優化發展；三是建立開發區滾動開發機制，支持符合條件的開發區轉型發展或開發新區域；四是規范開發區評價考核體系，強化考核結果運用。

突出科技創新，促進產學研用深度融合。一是明確企業創新主體地位，支持培育各類科技創新企業和創新創業活動；二是支持開發區布局多層次科技創新平臺，并向企業等開放共享；三是加強知識產權保護和運用，健全科技成果轉化機制。

明確發展方向，優化開發區產業布局。一是明確市（州）統籌開發區產業布局，推動構建特色化、差異化發展格局；二是支持開發區圍繞主導產業構建產業生態體系和跨區域產業集群；三是規范項目準入，推動產業數字化轉型和綠色低碳轉型；四是推動開發區跨區域合作，健全利益分享和投入分擔機制；五是規范開發區招商引資行為。

強化服務保障，夯實高質量發展基礎。一是優化政務服務，推動服務數字化智能化便利化，簡化審批流程；二是加大資金支持，鼓勵設立各類基金；三是強化土地要素保障，優化工業用地供應方式，推動盤活閑置低效資產資源；四是強化土地節約集約利用，明確開發區新增工業用地應當明確固定資產投資強度、畝均稅收、開發強度等指標，并組織開展評價，強化考核結果運用；五是健全開發區決策機制和風險防控制度。

聚焦開發區提質增效

三方面抓實條例落地實施

據悉，條例對于進一步提升我省開發區建設法治化、規范化、制度化水平，深化開發區“兩新兩度”改革創新，促進經濟社會高質量發展、發揮經濟大省挑大梁作用具有非常重要的里程碑意義。

發布會上，省發展改革委黨組成員、副主任梁武湖表示，下一步，省發展改革委將堅決貫徹落實省委、省政府對全省開發區工作的決策部署，聚焦開發區提質增效這一重點任務，主要從三方面抓實《條例》的宣傳解讀與落地執行。

加強學習宣傳，營造良好氛圍。一是線上“云課堂”廣泛傳播，依托政務官網、官方微信公眾號等平臺，制作普法微課堂系列解讀，緊扣條例七大核心板塊設置主題，分期推送相關內容，用通俗易懂的語言解讀政策要點，掀起全社會學習條例的熱潮。二是線下“大宣講”深入基層，結合市州調研、服務基層等工作，把條例普法帶到園區門口、企業身邊，通過主題普法開放日、園區壩壩座談會等群眾和企業喜聞樂見的形式，把條例支持產業發展、優化園區服務的要求講清講透，把政策紅利送到市場主體手中。三是內部“大學習”強化能力，把條例學習作為全省發展改革系統能力建設的重要內容，納入各級培訓、會前學法清單，推動學法和業務工作深度結合，幫助全省系統內的干部吃透條例精神、掌握核心要求，全面提升依法服務開發區高質量發展的能力水平。

健全配套制度，筑牢實施根基。一是建立跨部門協同推進機制。根據省政府工作安排，建立由發展改革、經信、科技、財政、自然資源、生態環境、商務、市場監管等多個部門協同的條例實施推動機制。按照職責分工，協調解決條例實施過程中跨部門重難點問題。二是加快制定配套政策文件，修訂開發區高質量發展綜合評價辦法，完善評價指標和結果應用；細化開發區設立調整、升級退出的具體操作流程，明確申請、審查、批準各環節的要求；研究制定支持開發區科技創新、產業集群發展、綠色低碳轉型的具體配套政策，構建以條例為核心、配套制度為支撐的開發區管理制度體系。三是建立實施情況評估機制，對各地貫徹實施條例情況定期進行評估，總結成效、發現問題、推動整改。依托開發區運行監測系統，建立條例實施情況動態監測機制，及時收集各地實施過程中的問題和建議，為完善配套制度提供參考。

聚焦重點任務，推動提質增效。一是優化開發區空間布局，嚴格落實條例關于開發區規劃建設的要求，以全省國土空間規劃為基礎，組織編制新一輪全省開發區發展規劃，明確不同區域開發區的功能定位和產業方向，推動各地整合“小散弱”園區，解決部分開發區規模小、布局散、競爭力弱的問題。二是理順開發區管理體制，嚴格按照條例規定完善開發區管理體系，落實精簡高效、統一管理等要求，推動各地優化開發區機構設置，理順開發區與行政區、城市新區之間關系，將能下放的經濟管理權限依法授權委托給開發區管理機構，提升開發區自主管理能力。三是引導開發區高質量發展，嚴格落實條例關于產業發展的要求，推動各開發區按照主導產業精準招商、延鏈選商，重點引進科技含量高、投資強度大、產出效益好、產業關聯度強的項目，禁止落后產能和禁止類項目進入園區，從源頭上提升園區發展質量。