來源：長安街知事

編者按：潮起東方，風勁帆揚，校媒聯動，再啟新航。即日起，長安街知事與中國人民大學攜手在“人大觀瀾”全新推出“國發解碼”專欄，聚焦“十五五” 開局起步關鍵階段，圍繞新質生產力、宏觀經濟形勢等重大議題，研判發展走向、解讀時代脈搏，全景展現中國經濟穩中向好、韌性強勁的光明前景，為穩步推進高質量發展匯聚真知灼見、貢獻智庫力量。

2026年4月29日，我國首條跨渤海大型無人機商業物流航線正式通航。“鴻雁”大型固定翼無人機從大連起飛，兩小時后降落青島，將原本需繞行1300公里、耗時5至10小時的跨海運輸，直接壓縮至2小時。

這一突破，不僅意味著物流效率的躍升，更標志著低空經濟正從試點探索邁向規模化應用的新階段。當人們將目光聚焦于物流提速時，真正值得追問的命題是：一次跨海飛行，何以成為低空經濟的標志性樣本？其背后承載的，只是物流效率的提升嗎？

從跨海飛行到生產力重塑：

低空經濟的新質生產力邏輯

低空經濟是加快新質生產力發展的重要形態。2023年我國低空經濟市場規模已達5059.5億元，增速33.8%，預計2026年突破萬億元。而跨渤海航線正是這一浪潮中的典型實踐。

“鴻雁”無人機最大商載1.9噸、航程1800公里，是目前國內唯一“四證齊全”的大型民用無人機。它的跨海飛行，超越了單純的貨物運輸，而是以“干線—支線—末端”三級網絡體系，重構傳統交通物流的底層邏輯——當航空器不再受跨海、跨山等地理條件束縛，當航線直接連接城市群核心節點，傳統運輸方式的瓶頸便被根本性打破。

環渤海地區集中了全國五分之一的制造業產能，跨海無人機航線以2小時完成過去十余小時的物流鏈，不僅提升了供應鏈效率，更激活了跨區域產業協作的空間想象力。

鴻雁（HY100）在長海機場起飛。圖源：石河子高新技術產業開發區管委會

這正是低空經濟作為新質生產力的本質：以技術革命性突破、生產要素創新配置和產業深度轉型升級為內核，推動生產力從“平面”向“立體”躍遷。

國務院《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》已將低空經濟列為重點融合領域。低空飛行器天然具備采集數據的能力，為AI提供豐富基礎；AI則實現對海量數據的智能決策，助力低空系統實現“無人化”“智能化”轉型。AI+低空，正是推動低空經濟從“單一業態”向“千行百業”賦能的核心路徑。

制度破壁與標準先導：

2026年的低空監管里程碑

一條航線的正式運營之所以具有里程碑意義，關鍵在于制度的保駕護航。

2026年是低空經濟規范化發展的關鍵節點。1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》全面實施，《治安管理處罰法》同日修訂，首次將“黑飛”納入處罰范圍。5月1日，強制性國標《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》落地。新修訂的《民用航空法》將于7月1日施行，首次增設“發展促進”專章。國家發改委低空經濟發展司于2024年成立，2026年4月明確表示，“十五五”時期將推動低空經濟實現“管得好、飛得穩、用得活”，將其從“新增長引擎”提升為“新興支柱產業”。

“鴻雁”航線的開通，正是這一制度框架下的系統實踐。從飛行審批、空域認證到適航管理，經歷了近4個月的系統性試飛驗證，嚴格遵循空域管理規定，與多方單位專項協調。這種規范化流程的順暢運行，本身就是制度建設的成果——從過去“飛不起來”的審批困境，到如今明確的規則框架，企業能夠“按圖索驥”完成合規申報。

5月21日，2026世界無人機大會暨國際低空經濟與無人系統博覽會上的無人機展示。圖源：視覺中國

軍工技術民用化與產業乘數效應：

跨越邊界的協同創新

支撐跨海飛行的技術研發與產業生態，是更深層次的“不可見力量”。“鴻雁”的技術底氣，植根于我國軍工技術向民用領域的轉化。

航天科技集團與順豐聯合孵化的航天飛鵬，構建了“干線—支線—末端”三段式無人運輸產品矩陣，其FP-98已獲型號合格證和生產許可證。中國兵器工業集團布局工業級無人機系統，中航西飛、沈飛將低空經濟列為民用航空重點方向。

軍工技術民用化釋放的乘數效應，正沿著產業鏈不斷擴散：上游寧德時代研發凝聚態電池用于電動飛機，中游萬豐奧威、中直股份推進eVTOL量產與首飛，下游美團已開設20余條常態化配送航線。全國超30個省份出臺低空經濟配套政策。

美團無人機資料圖。圖源：成都日報

這種以低空經濟帶動高端制造、人工智能、北斗導航等產業鏈協同創新的良性循環，正加速形成。截至2025年底，全國注冊無人機達328.7萬架，同比增長51%；全年飛行4530萬小時，同比增長69.9%。

低空經濟的戰略歸宿：

國家治理現代化的基礎設施支撐

回到最初的追問：一次跨海飛行，究竟意味著什么？

從物流效率看是供應鏈革命，從產業看是萬億級市場。但從更高維度看，低空經濟的本質，是正在成為中國國家治理現代化的重要基礎設施支撐。

低空經濟正倒逼多個治理領域的制度創新：全國統一推行新版無人機適飛空域，多地啟動低空經濟專項債“自審自發”試點，十部門聯合發布《低空經濟標準體系建設指南》。

更深遠的變革在于，它推動國家治理從“二維平面”走向“立體空間”——空域資源從高度集中的軍事化管理轉向分級分類、動態評估的精細化治理；傳統基礎設施網絡從陸海擴展為陸海空一體化網絡；跨區域協調機制在環渤海地區低空產業創新發展推進會的框架下逐步建立。

跨越渤海的這條航線，聯通的是大連與青島兩個港口城市，但其所激活的，是一個全新的國家治理理念：在空間資源日益成為稀缺要素的今天，誰能率先實現低空空域的精細化管理和高效化利用，誰就能在這場“天空解放”中占得先機。低空經濟的戰略價值，正在于此，它既是經濟增長的新引擎，更是國家治理現代化的基礎設施支撐。

作者：張鐘文，中國人民大學應用經濟學院副教授