華盛頓這幾日的節奏不大尋常。

一邊是國會山里的撥款大戰在加時賽里收場，另一邊是五角大樓悄無聲息地把一份名單重新掛回了網上。兩件事看似不在一個頻道，但放到一起看，特朗普第二任期的對華棋路已經露出了底牌。

一場長達18小時的vote-a-rama在參議院上演，期間議員們圍繞＂反武器化＂基金、白宮舞廳安保撥款以及Bill Pulte出任代理國家情報總監等多項議題反復角力，法案最終以52票贊成、47票反對的結果在上院過關。

到了6月9日，眾議院這一關才真正驚心動魄。這份近700億美元的預算協調一攬子方案以214對212的票數勉強通過下院，加州獨立眾議員Kevin Kiley加入民主黨陣營投下反對票。

密歇根州共和黨眾議員Tim Walberg一度按下了反對鍵，讓計票板停在213對213的僵局上，意味著法案將被否決。眾議院多數黨領袖Steve Scalise和撥款委員會主席Tom Cole當場湊到他身邊低聲商議，他隨后改投贊成票，法案才得以通過。

法案有個挺響亮的名字，叫《保障美國法案》（Secure America Act）。白宮方面的說明顯示，該法案為移民與海關執法局（ICE）撥款380億美元，為邊境巡邏隊撥款260億美元，另留出50億美元應對突發開支。

這筆預算前置安排了未來三年的常規年度資金，確保特朗普政府推進每年遣返約100萬人這一目標時資金鏈不中斷。

民主黨從各個角度向法案發難，要求ICE執法人員摘下面罩并展示身份證件，要求執法人員進入私人住宅前獲取司法令狀。這些條件無一被寫入最終版本。

這場對峙的火藥桶要追溯到年初。2月份，參議院民主黨人在兩名美國公民Renee Good和Alex Pretti于明尼阿波利斯遭移民執法人員致命槍擊之后，投票讓國土安全部停擺。約115天后，國會通過法案結束了這場美國史上歷時最長的DHS停擺。

簽字環節也沒有拖泥帶水。特朗普于6月10日周三在法案上簽了字，這一筆結束了115天的移民政策僵局。

值得一提的是，總統此前對參院推進法案造成不小干擾，他堅持要為白宮舞廳安保塞進10億美元，又力推一個金額達18億美元、可能用于補償其政治盟友的＂反武器化＂基金。

國會撥款落錘的同一周，五角大樓那邊也在悄悄出招。

2026年6月8日，美國國防部依據2021財年《國防授權法》第1260H條的要求，發布了＂在美運營中國軍事公司＂清單的更新版本。

而國防部對1260H清單的擴容使其涵蓋的中國企業增至188家，包括比亞迪、阿里巴巴和百度等，構成華盛頓與北京之間科技與經濟競爭中的一次顯著升級。

名單中新增的生物技術企業藥明康德、華大智造旗下Complete Genomics和諾禾致源，觸及2026財年《國防授權法》中所謂＂生物安全＂條款的實施，相關條款限制使用美國聯邦合同、撥款和貸款資金采購＂受關注生物技術公司＂提供的設備或服務，藥明康德作為主要的合同研發生產組織，未來很可能受到聯邦資金限制的約束。

更耐人尋味的是這份清單的＂二度發布＂。

彭博社此前在5月報道，五角大樓最初在2月撤回該清單，原因是當時決定移除長鑫存儲和長江存儲兩家芯片制造商。特朗普政府的國家安全官員認為，在原定于此后召開的中美會晤之前將這兩家芯片企業從清單中拿掉，可能會沖擊外交節奏。

最新版本恢復了對長鑫存儲和長江存儲這兩家此前被五角大樓指定、但在2月份短暫出現的版本中被移除的中國存儲芯片制造商的認定。

清單的殺傷力不在于＂掛名＂本身，而在于掛名之后的連鎖反應。

這種指定并不直接施加制裁，但意味著國防部從本月晚些時候起將被禁止與名單上的公司直接簽約，從2027年6月起也不得通過第三方采購這些公司的產品或服務。

2026財年《國防授權法》第8531條款，即所謂COINS法案的一部分，要求總統在兩年內向國會提交報告，評估1260H清單上的任何中國實體是否符合納入財政部＂非SDN中國軍工復合體公司＂（NS-CMIC）清單的條件。

而被點名的企業反應都很干脆。阿里巴巴在給CNBC的聲明中明確指出，沒有依據得出阿里巴巴應被列入1260H清單的結論，公司既不是中國軍事企業，也不是任何軍民融合戰略的一部分，將就任何企圖歪曲公司性質的行為采取一切可用法律手段。

百度同樣拒絕了相關指控，表示將毫不猶豫地動用一切可用選項將公司從名單中移除。蔚來表示，相關采購限制不會影響公司業務，并承諾＂主動＂與美國國防部溝通以＂糾正這一列入＂。

而美國民主防衛基金會高級中國問題研究員Craig Singleton表示，五角大樓重新發布的中國軍事公司清單是一次＂峰會后的現實檢驗＂，中美會晤并未讓競爭停擺，只是厘清了競爭將在何處繼續。

不過國防部內部對這套打法也并非鐵板一塊。

圍繞＂軍民融合貢獻者＂的認定標準一直存有爭議，批評者認為這一標準模糊且過于寬泛，把與解放軍關聯薄弱的兩用商業公司也囊括其中。在小米訴國防部案（D.D.C. 2021）中，法院認定國防部未能提供實質性證據，此后更新名單中已開始附帶更詳盡的行政記錄。

往深一層看，對華產業圍堵這盤棋本就有先天短板。國內廠商在動力電池、智能駕駛、云計算、內存芯片等領域的產能與技術迭代節奏已經形成自循環，生物技術公司如藥明康德、Complete Genomics和諾禾致源的加入反而把中國生物醫藥外包行業的國際地位擺到了明面上，可能面臨進一步審查和聯邦采購限制風險。

特朗普這次簽字所開啟的，與其說是一輪對華施壓的勝利，不如說是一場賭局的明牌階段。

700億美元押在了國內移民議程上，188家中企的名單押在了科技遏制上，兩手同時出牌看起來氣勢十足，可拿什么牌型收場，恐怕連白宮自己也沒有標準答案。