來源：中國政府網(wǎng) 央視新聞

《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》印發(fā) 部署9方面重點任務

日前，國務院印發(fā)《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十五五”時期深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質量充分就業(yè)的思路目標、重點任務和政策舉措。

《規(guī)劃》提出，“十五五”時期，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，就業(yè)機會更加充分，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)結構更加優(yōu)化，人崗匹配更加高效，勞動關系更加和諧，高質量充分就業(yè)取得新進展。

《規(guī)劃》部署了9方面重點任務——

• 一是強化宏觀調控就業(yè)優(yōu)先導向，增強宏觀政策就業(yè)協(xié)同性，實施穩(wěn)崗擴容提質行動，適應人工智能發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

• 二是加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，穩(wěn)定勞動密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模，擴大服務業(yè)就業(yè)容量，挖掘新興領域吸納就業(yè)潛能。

• 三是加快塑造現(xiàn)代化人力資源，提高教育供給與人才需求匹配度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。

• 四是拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道，健全政策激勵、服務保障、困難兜底、權益維護等全鏈條就業(yè)支持體系。

• 五是加大對農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持力度，強化就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員等群體就業(yè)幫扶。

• 六是推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，拓寬發(fā)展渠道，強化公共服務，維護合法權益。

• 七是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進人力資源服務優(yōu)質高效發(fā)展。

• 八是加強勞動者就業(yè)權益保障，完善勞動標準體系和勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，保障平等就業(yè)權利。

• 九是強化就業(yè)監(jiān)測預警和風險應對，提升就業(yè)形勢科學研判分析能力。

《規(guī)劃》要求，堅持把黨的領導貫徹到實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質量充分就業(yè)的全過程各方面。各地區(qū)、各部門要把就業(yè)當作民生頭等大事，注重系統(tǒng)施策，結合實際抓好規(guī)劃任務落實。

國務院關于印發(fā)《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》的通知

國發(fā)〔2026〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2026年6月11日

（此件公開發(fā)布）

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃

就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。為深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質量充分就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行正確政績觀，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，聚焦促進高質量充分就業(yè)目標，圍繞就業(yè)領域人力資源供需不匹配的主要矛盾，堅持投資于物和投資于人緊密結合，以推動高質量發(fā)展為基礎，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結構性就業(yè)矛盾為著力點，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險為底線，健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，加強人力資源開發(fā)利用，強化擇業(yè)和用人觀念引導，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

“十五五”時期，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，高質量充分就業(yè)取得新進展。就業(yè)機會更加充分。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定，確保零就業(yè)家庭至少一人實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)環(huán)境更加公平。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系進一步健全，促進勞動力、人才流動的體制機制更加完善，影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視得到有效治理。就業(yè)結構更加優(yōu)化。服務業(yè)吸納就業(yè)作用進一步發(fā)揮，城鎮(zhèn)就業(yè)占全部就業(yè)比重穩(wěn)步提高，區(qū)域就業(yè)結構更趨合理，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。人崗匹配更加高效。現(xiàn)代化人力資源加快塑造，學科專業(yè)布局更加合理，職業(yè)技能培訓和就業(yè)公共服務更加精準高效，技能人才隊伍不斷壯大，人力資源服務擴能提質，勞動力供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度顯著提高。勞動關系更加和諧。勞動就業(yè)法規(guī)體系進一步健全，勞動用工更加規(guī)范，勞動報酬合理增長，社會保障制度不斷完善，勞動者權益保障水平持續(xù)提升。

二、強化宏觀調控就業(yè)優(yōu)先導向

（一）牢固樹立就業(yè)優(yōu)先目標。把高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程。健全系統(tǒng)集成、協(xié)調聯(lián)動、數(shù)字賦能、管理科學、法治保障的就業(yè)工作體系，形成政府、企業(yè)、社會等多方重視就業(yè)、支持就業(yè)的良好氛圍。開展全國高質量充分就業(yè)示范地區(qū)和單位創(chuàng)建，建立高質量充分就業(yè)評價體系。

（二）增強宏觀政策就業(yè)協(xié)同性。把握好宏觀政策力度和節(jié)奏，根據(jù)經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化，強化逆周期和跨周期調節(jié)，支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、消費、投資、貿易、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動、同向發(fā)力。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，實施穩(wěn)崗擴容提質行動，對吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)持續(xù)強化政策支持。加大投資于人力度，注重支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、勞動增收、社會保障。

（三）健全就業(yè)影響評估機制。做好宏觀政策取向一致性評估，慎重出臺對就業(yè)有明顯收縮效應的政策。強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，將吸納就業(yè)情況作為投資項目建設的重要參考。加強事中事后監(jiān)測評估，跟蹤監(jiān)測分析用工變化、崗位增減、失業(yè)風險等情況，動態(tài)優(yōu)化調整實施中的政策和項目。

（四）適應人工智能發(fā)展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“人工智能+”行動，推動形成更多人工智能應用場景創(chuàng)新、技術成果轉化等創(chuàng)業(yè)項目，探索人機協(xié)同的新型工作形態(tài)，強化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應。推動人工智能賦能就業(yè)政策和就業(yè)服務。積極用好人工智能發(fā)展紅利，更好保障就業(yè)和改善民生。

三、加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同

（五）穩(wěn)定勞動密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)基本盤，支持輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。支持外貿企業(yè)積極拓展新興市場，推動市場多元化和內外貿一體化，穩(wěn)定外貿企業(yè)用工需求。高質量開展城市更新，大力發(fā)展智能建造、綠色建造，激發(fā)交通、水利、新型能源體系建設等領域重大工程項目用工潛能，挖掘建筑行業(yè)就業(yè)機會。

（六）擴大服務業(yè)就業(yè)容量。促進家政服務業(yè)提質擴容，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老和托育服務網(wǎng)絡，積極擴大相關領域就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新文旅體商融合服務模式，豐富高品質文化和旅游產(chǎn)品供給，開發(fā)更多文旅體育就業(yè)崗位。培育地方特色餐飲品牌和產(chǎn)業(yè)集群，拓展住宿餐飲行業(yè)就業(yè)空間。推動科技服務、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務、供應鏈金融等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提高對技術技能人才的吸引力。

（七）挖掘新興領域吸納就業(yè)潛能。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，構建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，開發(fā)技術研發(fā)、工程應用等專業(yè)崗位，培養(yǎng)卓越工程師、行業(yè)領軍人才、跨界復合型人才，大力培育新職業(yè)新崗位。

（八）支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領作用，深入開展擴崗增招專項行動，穩(wěn)定國有企業(yè)招聘規(guī)模。發(fā)揮民營企業(yè)和中小企業(yè)對就業(yè)的重要作用，切實降低企業(yè)負擔，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化各類經(jīng)營主體公平競爭發(fā)展環(huán)境。落實各項穩(wěn)崗擴崗政策，強化用工服務保障，引導各類主體更好履行社會責任。

（九）提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展就業(yè)承載力。支持經(jīng)濟大省挑大梁，加快形成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極，在穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。支持中西部和東北地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域就業(yè)均衡發(fā)展。

四、加快塑造現(xiàn)代化人力資源

（十）提高教育供給與人才需求匹配度。建設國家人才供需對接大數(shù)據(jù)平臺，推動高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適配。深入實施高等教育學科專業(yè)設置調整優(yōu)化行動，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)所需人才培養(yǎng)。推動高校學科專業(yè)設置與區(qū)域發(fā)展相匹配，打造特色優(yōu)勢學科專業(yè)集群。完善招生、培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)動機制，將畢業(yè)生就業(yè)狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、學科專業(yè)設置調整、招生計劃安排的重要依據(jù)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設一批辦學特色鮮明的高水平職業(yè)本科學校。

（十一）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。以市場化培訓為主導、行業(yè)企業(yè)自主培訓為主體，以政府補貼性培訓為有益補充，以就業(yè)技能培訓、在崗轉崗培訓、創(chuàng)業(yè)能力培訓為主要形式，健全貫穿勞動者學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓制度。結合新質生產(chǎn)力培育、“一老一小”服務等需求，重點圍繞高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，組織實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓。完善職業(yè)技能考核評價體系，全面推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”模式，推廣由鏈主企業(yè)牽頭的產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈和項目制、訂單式等培訓模式。深入推進技能強企工作，指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費。鼓勵企業(yè)開展新型學徒制培訓和技師培訓。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金等支持職業(yè)技能培訓，推進培訓補貼直達企業(yè)和參訓者。推動因地制宜建強公共實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地、高技能人才培訓基地、卓越工程師實踐基地、勞模工匠創(chuàng)新工作室和工匠學院。推進技能領域國際合作。

（十二）暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。完善職業(yè)分類、職業(yè)標準和技能人才評價制度，構建國家資歷框架體系。制修訂國家職業(yè)標準，探索職業(yè)標準開發(fā)新模式。推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，推進“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施。深入實施“新八級工”職業(yè)技能等級制度。指導企業(yè)將職業(yè)技能等級作為工資分配的重要參考。健全全方位職業(yè)技能競賽體系，辦好世界技能大賽。

五、拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道

（十三）全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。健全高校畢業(yè)生政策激勵、服務保障、困難兜底、權益維護等全鏈條就業(yè)支持體系，形成市場政府結合、校內校外銜接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同的工作機制。多渠道開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，挖掘行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)吸納就業(yè)潛能。推動機關事業(yè)單位、國有企業(yè)統(tǒng)籌空崗資源，穩(wěn)定高校畢業(yè)生招收規(guī)模。鼓勵東部地區(qū)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，支持高校畢業(yè)生到中西部和東北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善國家大學生就業(yè)服務平臺，健全人力資源需求發(fā)布機制，引導和支持高校畢業(yè)生到急需緊缺領域就業(yè)。推進就業(yè)公共服務進校園，依托現(xiàn)有資源布局高校就業(yè)公共服務站點。強化離校未就業(yè)畢業(yè)生、困難畢業(yè)生專項幫扶。實施“宏志助航計劃”。

（十四）切實做好青年群體就業(yè)工作。健全促進青年就業(yè)政策措施，為青年就業(yè)成長、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件。實施百萬青年就業(yè)技能提升行動，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及新職業(yè)開發(fā)針對性培訓項目。實施百萬就業(yè)見習崗位開發(fā)計劃，加力募集科技類、技術類、管理類見習崗位。開展青年求職能力實訓，開發(fā)職業(yè)體驗崗位，組織離校未就業(yè)畢業(yè)生、登記失業(yè)青年進行跟崗鍛煉。實施青年就業(yè)啟航計劃，強化登記失業(yè)青年就業(yè)服務。發(fā)揮青年就業(yè)驛站作用，為異地求職青年提供政策咨詢、崗位對接、求職指導等一站式就業(yè)服務。

（十五）強化擇業(yè)和用人觀念引導。推動設立生涯教育與就業(yè)指導學科專業(yè)，將就業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)全過程。開展“最美高校畢業(yè)生”宣傳選樹活動，引導高校畢業(yè)生等青年樹立正確擇業(yè)觀、就業(yè)觀，營造“職業(yè)無貴賤，勞動受尊重”、“三百六十行，行行出狀元”、“基層就業(yè)，同樣出彩”等良好輿論氛圍和包容社會環(huán)境。鼓勵企業(yè)為高校畢業(yè)生等青年提供更多實踐鍛煉機會，加大對新入職人員的培養(yǎng)培訓力度，實現(xiàn)企業(yè)與青年共發(fā)展、共成長。

六、加大對農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持力度

（十六）穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，強化勞務輸入地和輸出地協(xié)同，促進勞動力在城鄉(xiāng)間雙向流動、平等就業(yè)、合理配置。鞏固東西部勞務協(xié)作關系，培育特色勞務品牌，完善外出務工服務體系。科學有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推行常住地提供基本公共服務。因地制宜發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和縣域富民產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。加力實施以工代賑，擴大項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發(fā)放規(guī)模，廣泛吸納農(nóng)村勞動力等重點群體參加工程建設。建立常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機制，持續(xù)做好防止返貧致貧對象、需要繼續(xù)幫扶的原脫貧人口就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，確保不發(fā)生因失業(yè)導致規(guī)模性返貧致貧。

（十七）加強退役軍人就業(yè)支持保障。做好轉業(yè)軍官和安排工作退役士兵接收安置，嚴格落實崗位提供、編制保障等政策。落實企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵新經(jīng)濟組織、新社會組織等吸納退役軍人就業(yè)。完善退役軍人跨省異地培訓制度。強化退役軍人就業(yè)服務跟蹤監(jiān)測和創(chuàng)業(yè)互助。支持退役軍人在基層治理、鄉(xiāng)村振興等領域發(fā)揮優(yōu)勢特長和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面落實促進優(yōu)秀退役軍人到中小學任教的支持政策。

（十八）強化就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員等群體就業(yè)幫扶。完善困難人員就業(yè)援助制度，健全及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、精準幫扶、動態(tài)管理工作機制。落實就業(yè)援助政策，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推行登記失業(yè)人員就業(yè)幫扶“一件事”，實現(xiàn)失業(yè)登記、失業(yè)保險待遇申領、就業(yè)服務等聯(lián)動辦理、集成服務。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，落實超齡勞動者基本權益保障暫行規(guī)定。

七、推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展

（十九）拓寬靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展渠道。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，推動即時配送、網(wǎng)約出行、網(wǎng)絡貨運、直播電商、線上生活服務等行業(yè)發(fā)展，催生更多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。支持多渠道靈活就業(yè)，引導非全日制就業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。鼓勵個體經(jīng)營發(fā)展，加強分型分類精準幫扶，支持培育一批特色鮮明、誠信經(jīng)營、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€體工商戶。

（二十）強化靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者公共服務。做好靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)公共服務，促進基本公共服務均等化水平明顯提升。規(guī)范零工市場建設，引導市場化互聯(lián)網(wǎng)零工平臺規(guī)范發(fā)展。全面推進友好場景建設，發(fā)揮黨群服務中心、工會驛站、青年之家、婦女之家、司機之家等作用，推動解決靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者住宿、餐食、停車、道路通行等問題。

（二十一）維護靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益。健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度。建立健全職業(yè)傷害保障制度。推動平臺企業(yè)公平制定勞動規(guī)則、依法合規(guī)用工。督促平臺企業(yè)規(guī)范算法、提高透明度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對算法規(guī)則的知情權、參與權、選擇權；督促平臺企業(yè)及其用工合作企業(yè)及時足額支付勞動報酬；督促網(wǎng)絡貨運平臺企業(yè)及時結算運費。加強新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調解，推動企業(yè)廣泛設立勞動爭議調解委員會。

八、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系

（二十二）健全精準高效的就業(yè)公共服務體系。打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系。全面推行就業(yè)公共服務國家標準，支持制定與國家標準有效銜接的地方和行業(yè)標準，推廣使用全國統(tǒng)一的就業(yè)公共服務標識。指導制定省級統(tǒng)一的就業(yè)公共服務清單，鼓勵市縣增加特色創(chuàng)新服務事項。對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，全面落實就業(yè)公共服務事項。組織動員各類人民團體、群眾團體參與提供就業(yè)公共服務。完善全國就業(yè)信息資源庫，建設“中國就業(yè)”公共服務平臺。加快流動人員檔案服務數(shù)智化。高效辦成員工錄用“一件事”。

（二十三）完善創(chuàng)業(yè)服務體系。強化創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動聯(lián)動支持，落實擔保貸款等政策。實施創(chuàng)業(yè)模式引領行動，分類推進“科技成果+創(chuàng)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”、“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”、“民生需求+創(chuàng)業(yè)”。實施創(chuàng)業(yè)孵化載體提升計劃，充分依托現(xiàn)有資源，打造高質量創(chuàng)業(yè)孵化基地、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色創(chuàng)業(yè)孵化街區(qū)、“家門口”創(chuàng)業(yè)陪跑空間。推動各類創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務，推行重點項目跟蹤扶持孵化模式。引導鼓勵外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。舉辦“創(chuàng)贏未來”等創(chuàng)業(yè)賽事和創(chuàng)業(yè)資源對接活動。推廣高效辦成個人創(chuàng)業(yè)“一件事”。

（二十四）促進人力資源服務優(yōu)質高效發(fā)展。加快構建專業(yè)化、數(shù)字化、法治化、國際化人力資源服務體系，合理布局專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場等載體，深化人力資源服務業(yè)促就業(yè)行動。推進人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，實施康養(yǎng)托育等領域人力資源服務支撐計劃，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源服務。實施西部和東北地區(qū)人力資源市場建設援助計劃。建好用好人力資源領域國家人工智能應用中試基地，加快人工智能賦能人力資源服務。完善人才流動公共服務，編制發(fā)布重點區(qū)域、重點領域人才需求目錄。開展“一帶一路”人力資源服務行動。持續(xù)完善人力資源市場管理制度、網(wǎng)絡招聘監(jiān)管政策，研究制定人力資源市場嚴重失信主體名單管理辦法。

九、加強勞動者就業(yè)權益保障

（二十五）保障平等就業(yè)權利。深化勞動力要素市場化配置改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙，有效破除就業(yè)歧視和不合理限制。指導各類用人單位根據(jù)崗位需要合理設置招聘條件。保障婦女合法就業(yè)權益，構建生育友好的就業(yè)環(huán)境。加強殘疾人就業(yè)幫扶，落實好按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等舉措。

（二十六）完善工資收入分配制度。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)工資分配宏觀指導。健全最低工資標準調整機制。完善工資指導線制度。加快構建技能導向的薪酬分配制度，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

（二十七）完善勞動標準體系和勞動關系協(xié)商協(xié)調機制。完善帶薪年休假制度，督促企業(yè)依法落實工作時間、休息休假等規(guī)定。健全協(xié)調勞動關系三方機制，構建和諧勞動關系。全面落實勞動合同制度，鞏固勞動合同簽訂覆蓋率和履約質量。完善集體協(xié)商制度，推動企業(yè)與職工建立健全常態(tài)化溝通協(xié)商機制。積極發(fā)揮工會作用，深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。完善勞動人事爭議多元處理機制，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+調解”服務平臺。

（二十八）健全社會保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，穩(wěn)妥實施個人養(yǎng)老金制度。持續(xù)提高職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)占比。推動失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，合理確定失業(yè)保險金標準。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。完善社保關系轉移接續(xù)政策，優(yōu)化全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺和經(jīng)辦管理服務，推廣“智慧社保”服務。

（二十九）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。依法依規(guī)立案查處勞動保障違法行為，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動。加大欠薪整治力度，完善治理欠薪長效機制，推廣勞資專管員職業(yè)化等治理舉措，發(fā)揮各項治理欠薪政策工具綜合效能。加強智慧監(jiān)管，推動勞動用工信用體系建設。健全勞動保障監(jiān)察體制機制，加強隊伍專業(yè)化、規(guī)范化建設。

十、強化就業(yè)監(jiān)測預警和風險應對

（三十）強化就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。升級完善橫向貫通、縱向聯(lián)動的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，加強部門數(shù)據(jù)共享和地區(qū)工作聯(lián)動，動態(tài)監(jiān)測就業(yè)增長、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)結構、勞動關系、市場供求狀況。完善高質量充分就業(yè)統(tǒng)計體系，加強靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者統(tǒng)計分析。

（三十一）提升就業(yè)形勢科學研判分析能力。開展常態(tài)化就業(yè)形勢分析，定期圍繞國內外就業(yè)領域重大問題、熱點難點開展會商研判，深入開展積極應對人口老齡化、外部環(huán)境變化、人工智能對就業(yè)影響等研究。提升就業(yè)風險監(jiān)測預警能力，建立重點地區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)、重點群體、重點時段就業(yè)監(jiān)測和風險預警體系。

（三十二）加強就業(yè)風險應對處置。完善政策儲備和風險應對預案，有條件的地方可設立就業(yè)風險儲備金，有效發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。完善人工智能應用就業(yè)風險預警處置體系，加強相關勞動關系風險聯(lián)合應對。

十一、組織保障

堅持把黨的領導貫徹到實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進高質量充分就業(yè)的全過程各方面。充分發(fā)揮就業(yè)促進和勞動保護協(xié)調機制作用，加強統(tǒng)籌謀劃，增強工作合力。各地區(qū)、各部門要把就業(yè)當作民生頭等大事，注重系統(tǒng)施策，結合實際抓好本規(guī)劃任務落實。國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要強化對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，協(xié)調解決重大問題，根據(jù)實際情況研究優(yōu)化任務舉措。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。