因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟——義烏發(fā)展經(jīng)驗的啟示

縣域作為連接城市與鄉(xiāng)村的關(guān)鍵節(jié)點，其經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系國民經(jīng)濟循環(huán)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。受區(qū)位空間、資源要素等條件的制約，一些縣域在發(fā)展過程中容易陷入路徑依賴，有的固守傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)，有的盲目照搬發(fā)達地區(qū)發(fā)展模式，結(jié)果導致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、內(nèi)生動力不足等問題。如何立足自身稟賦走出特色化、差異化、可持續(xù)的發(fā)展道路，是新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。義烏從過去一個資源匱乏的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣，通過商貿(mào)引領(lǐng)、工貿(mào)聯(lián)動、產(chǎn)城融合，逐步發(fā)展成為有全球影響力的商貿(mào)名城，為破解縣域經(jīng)濟發(fā)展難題提供了經(jīng)典范本。

義烏因地制宜發(fā)展的漸進式實踐

義烏人多地少，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不突出，遠離核心交通干線與中心城市，無對外開放天然優(yōu)勢，先天發(fā)展稟賦短板明顯。對此，義烏沒有被動等、靠、要，也沒有盲目跟風工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)大縣的發(fā)展潮流，而是立足本地民間經(jīng)商傳統(tǒng)這一稟賦資源，并遵循以制度先發(fā)優(yōu)勢獲得突破，迅速形成地方動態(tài)比較優(yōu)勢，而后又全力打造縣域競爭優(yōu)勢的政策脈絡，逐步發(fā)展成為市場發(fā)達、產(chǎn)業(yè)匹配、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的國際商貿(mào)名城。

首先，大膽突破，取得制度先發(fā)優(yōu)勢，“無中生有”打造小商品集散中心。義烏所在的浙中地區(qū)歷史上商貿(mào)和手工業(yè)發(fā)達，“雞毛換糖”更是刻在義烏老百姓骨子里的經(jīng)商文化。改革開放初期，這種根植于歷史文化的民間商貿(mào)傳統(tǒng)開始迅速恢復，對傳統(tǒng)計劃商貿(mào)流通體制造成不小的沖擊。面對民間自發(fā)無序的商貿(mào)活動是“疏”還是“堵”，成為擺在地方政府面前的重大抉擇。義烏地方政府正視地方實際，尊重群眾訴求，大膽沖破思想藩籬與體制障礙，于1982年主動開放了稠城小百貨市場供商戶集中交易，誕生了義烏第一代小商品市場，奠定了義烏興商建市（縣）的基石，形成了商品市場的制度先發(fā)優(yōu)勢。通過建立小商品市場將無序分散的小商品交易集中起來，使得剛剛發(fā)展起來的商貿(mào)活動能夠在政府的監(jiān)管下規(guī)范健康成長，而起初由政府相關(guān)部門主導舉辦的市場也為參與市場交易的商戶開展的商貿(mào)活動提供了支持。這種商貿(mào)流通的“制度洼地”效應，吸引了縣域內(nèi)外的商戶紛紛落戶，推動了地方經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展。

其次，審時度勢，將制度先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動態(tài)比較優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)躍升。隨著改革開放的不斷深入，單純依靠制度先發(fā)優(yōu)勢難以持續(xù)推動地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在此背景下，義烏通過三方面舉措，著力將制度先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為動態(tài)比較優(yōu)勢。

一是不斷擴大小商品市場規(guī)模，持續(xù)推動市場迭代升級。第一代義烏小商品市場是一個典型的“馬路市場”，場地狹小，環(huán)境簡陋。隨著商戶入駐需求的持續(xù)增長，地方政府果斷擴大市場規(guī)模。1984年，義烏正式確立了“興商建縣（市）”發(fā)展戰(zhàn)略，并著手推進小商品市場的擴建和升級。從湖清門小百貨市場到如今的全球數(shù)貿(mào)中心，義烏小商品市場已經(jīng)歷了多次比較明顯的迭代更新。市場升級和規(guī)模擴大，形成了義烏市場的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢。這種規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟具有市場自增強機制，也就是規(guī)模越大，市場交易的商品品類越多，市場則越有競爭優(yōu)勢，保證了義烏市場的獨特性和不可替代性。

二是不斷擴大市場網(wǎng)絡，穩(wěn)步塑造內(nèi)外循環(huán)的樞紐節(jié)點功能。市場的核心在于網(wǎng)絡，通過市場網(wǎng)絡的鏈接，可以突破有形市場的空間局限，實現(xiàn)更大范圍的資源配置。早在市場建立之初，義烏小商品市場就不滿足于義烏縣域市場的功能定位，而是大力吸引了浙江各地尤其是浙南的商戶前來落戶經(jīng)營。外地商戶的落戶，帶來的不僅僅是市場經(jīng)營體量的增加，更是貨源、客源、信息源的幾何級數(shù)式的增長。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，義烏市場又將目光瞄準了全國，形成了“買全國、賣全國”的格局，在全國各地設(shè)立了規(guī)模不一的義烏小商品市場。我國加入WTO后，義烏又將目光瞄準了全球市場，不僅吸引全球客商前來采購，還專門建立進口商品專區(qū)，吸引外商入駐。進入新時代，又積極推動跨境電商業(yè)務，極大拓展了全球市場網(wǎng)絡，形成了名副其實的“買全球、賣全球”的格局。

三是以貿(mào)促工，工貿(mào)聯(lián)動，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。市場與產(chǎn)業(yè)共生性強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為市場提供貨源支撐，市場發(fā)展則為產(chǎn)業(yè)提供需求信息，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。20世紀90年代，義烏市場快速發(fā)展，但是多數(shù)貨源在外地，本地貨源支撐不足客觀上也影響了市場的持續(xù)發(fā)展。1993年義烏就提出了“以商促工、貿(mào)工聯(lián)動”戰(zhàn)略，鼓勵引導市場經(jīng)營戶辦工廠，把攤位訂單轉(zhuǎn)化為本地產(chǎn)能。隨著義烏市場的擴大，這種本地產(chǎn)能轉(zhuǎn)化極大促進了本地制造業(yè)的興起，形成了貿(mào)工閉環(huán)的集群優(yōu)勢，市場訂單提供穩(wěn)定銷路，提高了本地制造企業(yè)存活率。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動了大量創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，成為縣域共富的“助推器”。

最后，前瞻謀劃，著力打造縣域競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展長效機制。塑造區(qū)域競爭優(yōu)勢根本是構(gòu)建一套能夠持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力的制度體系。在政策制定上，義烏摒棄“政府主導、自上而下”的傳統(tǒng)治理模式，立足群眾創(chuàng)業(yè)需求優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)降低市場準入門檻，包容新業(yè)態(tài)、新模式的探索性發(fā)展，保護個體工商戶、小微企業(yè)等經(jīng)營主體，形成了“全民創(chuàng)業(yè)、戶戶經(jīng)商”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。率先推進商事制度改革和市場規(guī)范治理，主動爭取市場采購貿(mào)易方式、跨境電商試點、通關(guān)便利化等政策創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，義烏率先推進傳統(tǒng)市場數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造線上線下融合的新型商貿(mào)生態(tài)。同時，義烏還積極推動產(chǎn)城融合，以市場和產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，推進公共服務均等化，同步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和物流、金融、會展等功能。整個過程，不照搬政策模板，而是聚焦發(fā)展的痛點、難點、堵點，開展針對性和前瞻性改革，以制度創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。可以說，義烏市場的發(fā)展，離不開政府的積極有為，是有效市場和有為政府相結(jié)合的典范。

堅持走特色化差異化的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路

學習義烏發(fā)展經(jīng)驗，應立足縣域稟賦差異，堅持因地制宜、分類施策、精準發(fā)力，走特色化、差異化、動態(tài)化的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展道路。

立足稟賦定賽道，構(gòu)建差異化特色發(fā)展體系。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提是找準自身定位，必須摒棄跟風思維、同質(zhì)化思維，依托本土資源、產(chǎn)業(yè)、人文、區(qū)位稟賦，確立核心發(fā)展賽道，保持戰(zhàn)略定力、長期深耕細作。在這個過程中，要不斷挖掘、培育和轉(zhuǎn)化縣域可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，通過動態(tài)比較優(yōu)勢的發(fā)揚和區(qū)域競爭優(yōu)勢的塑造，構(gòu)筑縣域發(fā)展路徑的獨特性。

激活基層內(nèi)生動力，培育民間經(jīng)濟生態(tài)。縣域經(jīng)濟的主體是中小微企業(yè)與個體創(chuàng)業(yè)者，基層群眾的創(chuàng)造力是縣域發(fā)展最持久的內(nèi)生動力。各地縣域要摒棄“重大輕小、重外輕內(nèi)”的發(fā)展思維，把激活本土創(chuàng)業(yè)活力、培育民間經(jīng)濟生態(tài)作為重要任務。需要在營商環(huán)境優(yōu)化上下功夫，降低創(chuàng)業(yè)準入門檻和經(jīng)營成本，包容新業(yè)態(tài)、新模式的探索性發(fā)展。重點扶持個體工商戶、小微企業(yè)、本土初創(chuàng)企業(yè)。通過全民創(chuàng)業(yè)、全域創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)生驅(qū)動、自我迭代的縣域經(jīng)濟生態(tài)，讓群眾成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

堅持改革破局賦能，推進本土化精準創(chuàng)新。縣域發(fā)展面臨的約束多、權(quán)限小、資源少，只有立足本地實際推進改革創(chuàng)新，才能有效破解發(fā)展瓶頸。借鑒義烏解放思想、大膽探索的改革精神，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要有效彌補縣域市場資源不足、布局零散、抗風險能力弱的短板，實現(xiàn)因地制宜、精準施策、高效發(fā)展。秉持包容審慎的治理理念，對縣域新興業(yè)態(tài)和基層探索，杜絕“一刀切”禁止、簡單化管控。

走“產(chǎn)城人”融合發(fā)展道路，筑牢可持續(xù)發(fā)展根基。立足特色主導產(chǎn)業(yè)，完善上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，培育生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，吸引人口、人才集聚。依托人口集聚優(yōu)勢，完善城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、住房、交通、商業(yè)等民生配套，提升城鎮(zhèn)承載能力與宜居度。通過城鎮(zhèn)功能提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、吸引資源要素集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)提質(zhì)的雙向賦能。堅決杜絕盲目擴張城鎮(zhèn)規(guī)模、無序建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，立足縣域人口、產(chǎn)業(yè)、資源承載能力，避免出現(xiàn)空城、閑置園區(qū)、資源浪費等問題，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生改善協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

打破空間局限，立足雙向開放借力發(fā)展。縣域經(jīng)濟體量小、資源有限、市場規(guī)模不大，僅靠本土資源難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。必須跳出縣域邊界，立足自身稟賦主動對接外部市場、整合外部資源，以開放賦能發(fā)展。通過搭建流通平臺、拓展內(nèi)外貿(mào)渠道，對接中心城市科創(chuàng)資源、龍頭企業(yè)，積極融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托數(shù)字化渠道賦能產(chǎn)業(yè)和市場雙向循環(huán)，實現(xiàn)小縣域、大開放、大發(fā)展。

本文收錄于《高層特工信息》16722期