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最近,湖北省的一則環(huán)保消息引發(fā)關(guān)注。
武漢市拿出800多萬元,向上游孝感、隨州支付生態(tài)補償金。
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這與河南、山東兩省之間打的那場“對賭”,很像。
生態(tài)對賭模式,為何會被抄作業(yè)?越來越多省份學(xué)走之后,河南,還有沒有新玩法?
01 上下游為啥要“對賭”?
黃河從河南流入山東,過去,兩省為了水量和水質(zhì)問題,沒少“打架”。
小浪底水利樞紐完工,解決了水量問題;但治污卻卡在一個死結(jié)上:上游治水,覺得是花錢“為他人做嫁衣”,沒動力;下游想治理,錢砸進去不少,源頭控不住,效果卻打折扣。
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打破僵局的,正是2021年那場出圈的“魯豫有約”,兩省簽下黃河流域首個省際橫向補償協(xié)議。
雙方以交界斷面 Ⅲ 類水質(zhì)為基準(zhǔn),水質(zhì)變好一檔,山東給河南6000萬;變差一檔,河南賠山東6000萬。
協(xié)議的好處是,把上下游的利益綁在了一起。規(guī)則簡單直白,直接算賬。
協(xié)議簽署后,河南在“水質(zhì)達標(biāo)、保優(yōu)”上下足功夫。首輪兩年,流入山東的水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類以上。
山東欣然支付補償金 1.26 億元。
2023年,雙方又續(xù)約了第二輪。考核指標(biāo)也從年均值細化到月均值,還加了總氮指標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)更嚴,協(xié)作也更深。
到 2025 年,山東已累計向河南支付補償金2.5億元。
跨省橫向生態(tài)補償?shù)穆放芡耍樦S河往上,河南又和山西、陜西共同簽下補償協(xié)議。
至此,黃河干流跨省橫向補償全線貫通。
跨省經(jīng)驗成熟后,反哺到省內(nèi)。
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2023年起,伊洛河沿線的三門峽、洛陽、鄭州,蟒沁河沿線的濟源、焦作,金堤河沿線的滑縣、長垣市、濮陽縣,陸續(xù)結(jié)對簽下協(xié)議。
規(guī)則如出一轍,上游保水質(zhì),下游付補償金。以鄭州為例,2023年向上游洛陽支付補償金300萬元,2024年增至600萬元。
到2024年初,河南黃河流域主要一級支流,橫向補償機制實現(xiàn)全覆蓋。
回頭看,這場“對賭”賭的不是輸贏,而是上下游從“各掃門前雪”,變成了利益共同體。
02 除了治水,河南還有啥新玩法?
很多人以為“魯豫有約”是河南生態(tài)補償?shù)钠瘘c,其實不然。
實際上,早在2009年,河南就曾在淮河流域的沙潁河、海河等流域,試水了上下游生態(tài)補償,按超標(biāo)污染物濃度計算生態(tài)補償金。
雖說是省級統(tǒng)籌的“總賬模式”,卻早早打下了制度底子。
2010年,河南將生態(tài)補償范圍,擴展到了長江、淮河、黃河、海河四大流域的18個省轄市。
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有了水域的經(jīng)驗,河南又把“保護者得利、受益者付費”的邏輯,拓展到了空氣等更寬的領(lǐng)域。
有人可能疑惑,看不見、摸不著的空氣,怎么進行生態(tài)補償?
2017年推出的辦法很簡單:由省級統(tǒng)籌,按月算賬。誰的PM2.5、PM10 降得多、優(yōu)良天數(shù)多,就可以拿到獎勵;不達標(biāo)的,則要被扣收資金。
以今年前4個月為例,全省共支償約2.16億元、得補約1.85億元。其中,信陽、南陽連續(xù)多個月拿到補償,資金專項用于環(huán)境治理支出。
空氣好不好,不再是抽象的感受,而是直接關(guān)聯(lián)地方財政的硬指標(biāo),各地治污的主動性自然拉滿。
效果也直接反映在數(shù)據(jù)上。
在水域方面,黃河干流水質(zhì)連續(xù)6年穩(wěn)定達Ⅱ類,流域優(yōu)良水體比例躍升至90%以上,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面全面消除。
空氣質(zhì)量方面,2025年,PM2.5平均濃度同比下降13.7%,改善幅度全國第3;優(yōu)良天數(shù)273天,同比增加25天。
從河流到空氣,生態(tài)補償,正讓“綠水青山”變成可量化、可交易的真金白銀。
03 生態(tài)補償不是“零和博弈”,而是雙向共贏
上游治理,下游買單。
乍看像是下游“花錢買清凈”,上游“躺著賺實惠”,但細算下來,這筆賬里沒有輸家。
對上游而言,不用再在“保生態(tài)”和“謀發(fā)展”中左右為難,因為生態(tài)補償把兩者從對立,變成了統(tǒng)一。
把生態(tài)守護好,不僅能留住綠水青山,還能獲得真金白銀的回報。
以信陽為例,僅今年前4個月,就因空氣質(zhì)量持續(xù)向好累計獲補3580萬元。
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而對下游來說,這筆錢花得更值。
源頭污染控不住,下游建再多處理廠、搞再多河道修復(fù),也不過是治標(biāo)不治本。從源頭守住好生態(tài),下游的治理負擔(dān)不僅變得輕了,環(huán)境收益也更長久。
四年時間,山東累計向河南支付2.5億元水質(zhì)補償,換來的是穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上的入黃水質(zhì),這筆賬怎么算都不虧。
說到底,這不是一場“零和博弈”,而是實打?qū)嵉睦娼Y(jié)盟。
同屬一條流域、共享一片天空,生態(tài)本就是一體的。過去上下游各自為政,而現(xiàn)在共擔(dān)保護成本、共享生態(tài)價值,成了真正的利益合伙人。
當(dāng)保護生態(tài)不再是“賠本買賣”,而是對大家都有利的“長期投資”,這條路,就會越走越寬、越走越穩(wěn)。
來源 | 大象新聞記者 王琳
編輯 | 杜卉
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