日前，市發改委發布《“十五五”龍平蒼一體化發展規劃（征求意見稿）》，旨在“十五五”期間更好地推進鰲江流域一體化。

甌南大橋

鰲江流域近年發展迅速，但其城鎮之間的嚴重“散裝”結構，及其帶來的重復建設、內耗現象，由來已久。

正如這份征求意見稿，指出龍港、平陽、蒼南三縣（市）之間存在發展戰略差異、產業發展協同不足、城鎮化水平不高、設施共享性不足等問題。

其中，在發展戰略方向上，蒼南重點圍繞龍金大道沿線實施一體化、平陽推動萬全—昆鰲一體化、龍港推動與鰲江共建區域中心。

可以看出，對于鰲江流域一體化，每個縣（市）都站在自身角度推進，從而出現了不同步、不協調的現象，導致真正的一體化遲遲未能有實質性進展。

龍港望向鰲江新地標

“十四五”期間，鰲江流域就被確定為溫州大都市區南部副中心，以更高的戰略定位推進鰲江流域。

邁入“十五五”，鰲江流域一體化的推進，本該邁向更深化的層面。

然而如今，我們還是能看到，三縣（市）之間的戰略發展方向，繼續保持差異，甚至個別區域出現調頭轉向的現象。

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甌柑樓市 OUGANLOUSHI

在這份征求意見稿中，在提升縣城承載能力方面，提到：

集中建設溫州都市區南部副中心“城市封面”，以甌南大橋以東區域的一江兩岸為依托，一體化設計建筑風貌、天際線、開放空間、交通組織等，沿江集聚商業綜合體、星級酒店、商務樓宇，共同打造高能級商圈集聚區。

這一點，充分體現了鰲江、龍港兩地的擁江發展，打造鰲江流域發展高地，引領全流域發展。

龍港江岸局部現狀

然而對于三縣（市）的中心城區建設重點，提到了以下新區：

其中，龍港大體向東發展，重點發展東部的龍港新城。

蒼南縣城同樣大體向東發展，明確提到縣城東擴、中央商務區建設、蕭江塘河經濟帶。

當然，龍港、蒼南縣城都有一些內部城市更新，并不影響總體發展方向。

受距離影響，蒼南縣城向東發展，起碼在可預見的未來，仍無法與龍港城區相連。

鰲江流域三縣（市）發展方向示意圖

值得一提的是平陽，明明鰲江與龍港已形成事實上的一體化，卻將重點轉向昆鰲一體化。

平陽將重點建設的城東新區（城東CBD）、昆鰲科創城、濱江商務區、高鐵新城等，分別位于昆陽東片、昆陽南片、鰲江南片、鰲江北片。

除已大體建成的濱江商務區面向龍港外，其他重點建設區域均圍繞昆鰲一體化推進，而非與龍港一體化。

尤其是城東CBD、昆鰲科創城這兩大能引領區域發展的高規格新區，均圍繞昆陽布局，足以反映其城市建設重點的轉向。

昆陽

曾經對鰲江流域一體化最積極的平陽，如今反而沒那么積極了，而是更注重其縣內的一體化。

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甌柑樓市 OUGANLOUSHI

過去10多年，平陽重點發展鰲江，尤其是面向龍港的南部濱江片，建成了一座超越縣鎮水平的高規格現代化城市。

通過萬達廣場、九疊河公園、鰲江國際新城等一系列重大項目的建設，平陽成功推進了鰲江與龍港的一體化，共同鞏固了鰲江流域中心城鎮地位。

鰲江國際新城

盡管鰲江南部濱江片取得了成功，但該區域尚未開發完全，萬達廣場以東、九疊河公園以南區域還是空白，一體化質量還不夠高。

當龍港向東發展，鰲江（鎮）本應繼續沿著鰲江（江）向東發展，將科創城落在這片空白區域，與對岸龍港新城一江兩岸格局，最終向東連上西灣新區。

鰲江兩岸發展現狀示意圖

然而，平陽不顧鰲江濱江片的現有基礎，反而在昆陽與鰲江之間建設昆鰲科創城，還要在昆陽以東的城東新區，建設城東CBD。

既然鰲江已經建設了鰲江國際新城（濱江商務區），昆陽再建一座城東CBD，一個縣是否能撐起兩座商務區？

更何況，昆陽與鰲江隔著九凰山、古盤山，中間僅有狹小廊道，昆鰲一體化的質量注定不會太高，改變不了其“散裝”狀態。

當昆陽、鰲江各自建設商務區，平陽有限的優質資源，將被分散在九凰山、古盤山兩側，無法集中，難以發揮更大的影響力。

平陽各大新區分布示意圖

至于鰲江以東的西灣新區，將長期成為一座孤島新區，其基礎設施、配套設施滯后現象或將持續。（相關內容：《比杭州灣、甌江口更慘！12年，溫州這座新區建了個寂寞！購房者血虧...》，點擊左側鏈接查看）

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甌柑樓市 OUGANLOUSHI

縣城與強鎮之間的兼顧、搖擺問題，是溫州不少縣（市）普遍存在的問題。

比如，永嘉縣城（上塘）與甌北之間，樂清城區（樂成）與柳白之間，瑞安城區（安陽）與塘下之間。

當年，蒼南縣城（靈溪）與龍港之間，也曾存在類似的問題。

平陽抓住這個機會，重點發展鰲江，以鰲江的新區面向龍港的老城，吸引了一大批龍港一帶的購房者，嘗到了甜頭。

鰲江的人居環境

如今，龍港脫離蒼南，升格為縣級市，大力建設自己的新城，鰲江對龍港的吸引力有所減弱，變轉向發展縣城。

可以看出，在不同行政區劃之下，不同縣（市）之間帶著競爭意識，鰲江流域的一體化非常脆弱，極易出現退潮。

事實上，鰲江能有今天的成就，離不開龍港、蒼南的支持。

接下來，平陽想要建設新的CBD、科創城，同樣需整個鰲江流域的支持。僅憑一縣之力，難度極大。

鰲江望向龍港

尤其在當前城市擴張速度放緩背景下，更應將發展重點建立在現有基礎上，集更多的資源、更大的力量重點建設一座新區，而非全面開花。

不同縣（市）之間，應從競爭關系轉向合作關系，共同做大做強所在區域，從而參與城市競爭。

倘若繼續重復、內耗，鰲江流域將很難獲得更大的突破。