近日，云南省人民政府正式印發(fā)的《昆明都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確，昆明都市圈規(guī)劃范圍包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河5個州（市）的17個縣（市、區(qū)），國土面積2.5萬平方公里，2025年常住人口近千萬。其核心戰(zhàn)略定位是，成為新時代西部大開發(fā)的重要增長極，并在云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心中發(fā)揮更大作用。

從“單核”到“圈層”能級躍升

昆明都市圈入列國家級方陣，并非朝夕之功。從2020年《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》首次提出“積極謀劃培育昆明都市圈”，到2024年國務(wù)院批復(fù)《昆明市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，再到2026年規(guī)劃正式落地，昆明走出一條穩(wěn)扎穩(wěn)打的升級之路。

2025年昆明GDP已達(dá)8637億元，位居西部第四、全國城市第35位。《規(guī)劃》提出，昆明都市圈近期目標(biāo)（2030年）：初步建成現(xiàn)代化都市圈，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1.45萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)82%，形成1小時通勤圈。遠(yuǎn)期展望（2035年）：同城化發(fā)展格局總體形成，基本建成具有全國影響力和富有特色魅力的現(xiàn)代化都市圈。

從功能定位看，昆明都市圈被賦予“龍頭引擎”使命，依托“一圈一群兩翼一帶”整體戰(zhàn)略，建成面向南亞東南亞的區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。

打造“同心圓”區(qū)域發(fā)展新格局

《規(guī)劃》打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建“三圈、四軸、多節(jié)點(diǎn)”的“同心圓”區(qū)域發(fā)展新格局。具體來說，都市圈包括核心圈、聯(lián)動圈、協(xié)同圈3個圈層，形成分層聯(lián)動。核心圈包括昆明主城五區(qū)（五華、盤龍、官渡、西山、呈貢），突出引擎作用，承載經(jīng)貿(mào)、金融、科創(chuàng)、人文交流和國際綜合樞紐功能；聯(lián)動圈涵蓋安寧、晉寧、宜良、富民、嵩明及澄江部分地區(qū)6個縣（市、區(qū)），重點(diǎn)承接核心圈功能外溢；協(xié)同圈包括石林、尋甸、馬龍、紅塔、祿豐、彌勒6個縣（市、區(qū)），依托資源稟賦增強(qiáng)協(xié)作配套能力。

“四軸”串珠成鏈，即昆曲軸以工業(yè)協(xié)同、科創(chuàng)協(xié)同為導(dǎo)向，打造先進(jìn)裝備制造和綠色食品高地；昆玉軸以科創(chuàng)協(xié)同為牽引，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；昆楚軸聚焦工業(yè)協(xié)同，打造全國重要的綠色化工、綠色冶金、新能源材料基地；昆紅軸以文旅協(xié)同為核心，推動文旅深度融合。

“多節(jié)點(diǎn)”支撐，是依托網(wǎng)絡(luò)軸線，培育形成一批連通內(nèi)外、輻射周邊的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。包括支持嵩明、安寧加快構(gòu)建都市圈增長極，支持彌勒發(fā)揮滇南門戶優(yōu)勢提升康養(yǎng)旅居發(fā)展能級，推動馬龍、紅塔區(qū)、祿豐發(fā)揮各自區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強(qiáng)化輻射帶動。

雙輪驅(qū)動 “硬核”支撐

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展驅(qū)動器。《規(guī)劃》明確昆明都市圈產(chǎn)業(yè)布局全鏈條升級，提出做強(qiáng)做優(yōu)資源型產(chǎn)業(yè)（冶金、化工、建材、煙草），培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、新能源電池），前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)（低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、生命科學(xué)）。截至2025年底，昆明已有化工、冶金、煙草、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥5條產(chǎn)業(yè)鏈躍升千億級，裝備制造、新材料正加速沖刺；滇中稀貴金屬集群成功入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)云南零的突破。此外，《規(guī)劃》也明確促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，做大做強(qiáng)高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升旅游品牌知名度，以及統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建“主要承載地+協(xié)同發(fā)展地”的都市圈產(chǎn)業(yè)布局。

同時，交通網(wǎng)絡(luò)加速織密。《規(guī)劃》明確打造國際航空、鐵路“雙樞紐”，加快昆明長水國際機(jī)場改擴(kuò)建，加密南亞東南亞航線；建成昆明鐵路西客站，構(gòu)建“三主一輔”鐵路客運(yùn)系統(tǒng)；依托中老鐵路等通道，建設(shè)“八出省、五出境”鐵路網(wǎng)。目標(biāo)是形成“1小時通勤圈”，充分利用既有鐵路富余能力開行城際列車，推進(jìn)“四網(wǎng)融合”，全面推廣應(yīng)用交通運(yùn)輸電子客票，推行旅客聯(lián)程運(yùn)輸“一票制”。

《規(guī)劃》對提升能源資源安全保障能力也有明確布局，包括建設(shè)新型能源體系，強(qiáng)化水安全保障以及健全安全韌性基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

打破壁壘 制度創(chuàng)新

《規(guī)劃》著力構(gòu)建同城化發(fā)展體制機(jī)制。政務(wù)服務(wù)方面，推動高頻事項“一網(wǎng)通辦”、無差別受理，實(shí)現(xiàn)行政處罰“結(jié)果互認(rèn)”。

要素流動方面，探索區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置，推動公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認(rèn)互貸，探索跨區(qū)域債券發(fā)行互認(rèn)；利益共享方面，探索“合作共建”“飛地園區(qū)”等成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，建立跨區(qū)域聯(lián)合招商平臺。

開放合作方面，創(chuàng)新“都市圈總部+沿邊制造”的岸腹聯(lián)動模式，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜保區(qū)、磨憨—磨丁合作區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。2025年中老鐵路發(fā)送旅客1951萬人次、貨物2448萬噸，磨憨口岸成為我國面向東盟最大鐵路口岸。

生態(tài)保護(hù)方面，嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建“山水林田湖草沙”全要素生態(tài)屏障，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)98%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)滇池、陽宗海等特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值年度核算。

來源/昆明發(fā)布、昆明日報、云南網(wǎng)