方意

中國人民大學國家發展與戰略研究院教授

近年來，我國對外開放水平和質量逐步提高，出入境便利化改革不斷深化，這一改變成為文旅產業的提質升級的核心動能。

長期以來，我國的文旅國際化依賴“走出去”的模式，通過海外路演、展會推介等渠道招攬客源，這一模式引流成本高、輻射范圍小、可持續性不足。現階段，240小時過境免簽政策逐步落地，這一舉措不僅簡化了通行流程，更是為城市擴大對外開放、鏈接全球資源提供了重要通道。

新政策實現了停留時間長、通行范圍廣的系統性升級，為人員跨境流動、文旅深度體驗的新模式奠定了基礎。同時帶來的人流、信息流和消費流，將不斷推動政策優勢加速轉化為產業優勢。推動文旅發展從傳統的“走出去”的引流工作，向高水平“引進來”的聚客工作轉變。

外籍旅客有序入境。圖源：北京順義

政策迭代升級：

從旅程中轉到全域開放的階梯升級

我國的過境免簽制度在過去十幾年間進行了幾輪階梯式的迭代升級，時間逐步拉長、口岸逐漸擴容、服務功能持續升級，逐步實現了從傳統的過境交通輔助工具向國家文旅開放載體的根本性轉變。

在早期政策中，過境免簽服務僅限于中轉航班，并嚴格限定了口岸內的停留時間，與文旅產業的發展完全脫節。2013年開始，我國逐步推行72小時過境免簽的試點工作，將北京、上海等城市作為首批開放性區域，為海外游客提供短時停留契機。但這一模式僅能支持基礎觀光，難以形成規模化的文旅產業。從2016年到2024年，我國的72/144小時跨省免簽政策逐步擴容，京津冀、長三角等區域實現區域內的跨城通行。從這一時期開始，文旅產業的賦能效果持續顯現。

圖源：新聞聯播

2024年12月17日起，我國全面放寬優化過境免簽政策，對五十余國普通護照人員開放240小時過境免簽政策，取代原來分區域實行的72/144小時的制度。這一政策大幅拉長了境外人員停留時長、擴展了活動的輻射范圍。

政策正式實施一年時間內，全國各口岸入境外國人4060萬人次，同比增長27.2%。其中，適用240小時過境免簽人數較政策優化前同比增長60.8%，為國家開放發展注入新活力。

這次政策升級不僅擴時擴容，還打破了地域與制度的壁壘，為海外游客的深度文旅體驗、海外資金的跨境產業合作提供了堅實的制度基礎。

圖源：新聞聯播

重塑開放邏輯：

從單方面出海推介到雙向聚能

240小時過境免簽政策不僅是流程性簡化，更體現了我國高水平對外開放思維的全面升級。

在傳統模式下，本地文旅發展更多依靠當地政府和企業“走出去”，通過抵達海外開展文旅推介、舉辦展會等方式對接境外客源。這一傳統模式過度依賴外部渠道拓展客源，對外引流成本高、周期長，覆蓋范圍較為有限，且需要財政的長期輔助，屬于被動發展模式，可持續性不足。

新政策的改變徹底扭轉了這一局面，通過停留的超長時長和全域通行的制度優勢，形成了面向全球客源主動聚能的新模式，實現了入境客流從零星過境向深度旅游轉變，為文旅產業深度發展打開新增長空間。

這一政策通過更便捷的入境流程和完善的配套服務，讓境外人員主動走進來、留下來，實現了主動引流的模式轉變。同時，新政策支撐境外游客開展長線漫游、文化沉浸、商務交流等深度活動，將多地的優質文旅資源相串聯，構建全域貫通的入境文旅體系。

在山西大同，外國游客參觀華嚴寺。圖源：新聞聯播

隨著政策覆蓋范圍擴大、適用人群擴大，各城市逐步依托新開放環境，匯聚來自全球的客源、信息源和產業源。這一政策逐漸從出入境便利政策轉化為城市文旅和引資的重要賦能工具。

深挖客源價值：

推動過境人流向文旅消費、再向產業增量深度轉化

免簽政策實施以來，海量入境游客是最直觀的紅利：跨境人員變為深度旅游和停留人員，觀光人員變為消費人員，實現過境流量向消費增量的初步轉化。

在這一階段，各地依托超長的停留周期，整合特色景區、文旅場所、夜間經濟等多元消費業態，設計多條精品游覽路線和體驗路線，拉長文旅消費鏈條。同時立足境外旅客偏好，提供優質消費場景，完成多語種服務、境外支付等涉外配套環節，補齊國際化服務短板，打造深度體驗的沉浸式文旅產品，增強游覽的吸引力與記憶點。逐步形成“入境游覽體驗提升消費，口碑傳播吸引客源”的良性循環。

除此之外，在產業層面，免簽政策破除了跨境合作的壁壘，為境外企業、團隊和機構入境考察和投資提供了重要便利，將文旅領域從單純的引客入境到全面的引資引商延伸，推動文旅交流從人員互通延伸至項目落地等深度合作領域。

完善開放生態：

構建完善的生態體系，正視發展短板，為文旅開放提供持續支撐

要進一步構建長期穩定的開放生態，關鍵是打造好全方位、體系化的服務保障體系。現階段，入境客流大規模提升，文化旅游產品不斷迭代升級，這一背景下，只有持續補足短板、強化弱項、構建國際化的綜合服務體系，才能夠進一步完善“引進來”的良好生態。

對文旅產業，需要加強國際服務人才的培養，逐步提升景區、酒店服務等一線人員的外語溝通能力和服務能力，同時要凝心聚力，打造精品文旅項目，形成有國際影響力的優質旅游IP，廣泛吸引客源。在服務細節上，要進一步規范經營行為，保障境外客源合法權益，維護市場秩序。

對于公共服務，需要逐步打造系統化服務體系，實現口岸通關到城市服務的全流程深度服務，形成友善包容、方便快捷、保障到位的包容性城市環境。同時要深化區域協同，打破地域壁壘，建立跨區域聯動的文旅旅游機制，統籌文旅、外事、口岸、交通、商務等多部門，建立聯動工作機制，打通政策制定、客流引導到消費服務的全鏈條，讓過境免簽政策走的更穩、更遠。

圖源：新聞聯播

240小時的過境免簽政策的實施，讓我國的對外開放腳步邁上了新臺階，從傳統依賴“走出去”的宣傳擴容，到依賴制度優勢實現“引進來”的聚焦賦能，文化旅游格局逐步轉變，也進一步帶動了城市綜合實力、服務能力以及開放理念的提升。

在下一階段，要持續深度用好政策紅利，以境外客流為紐帶，打造內外聯動、雙向賦能、全域開放的文化旅游發展新格局，助力高水平對外開放行穩致遠。

文章來源：長安街知事

微信編輯：張菁菁

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