當碳排放從抽象的環(huán)保口號，搖身一變成為國際貿(mào)易結(jié)算單上真金白銀的硬通貨，全球商業(yè)的底層邏輯正在被改寫。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的正式落地，不僅是一項氣候政策的生效，更是一場席卷全球供應鏈的綠色風暴。碳價不再是簡單的財務成本，而是企業(yè)通往國際市場的“綠色通行證”。歐盟正試圖通過這一機制，將其內(nèi)部的碳定價標準推向全球，倒逼所有參與國際貿(mào)易的玩家在低碳轉(zhuǎn)型的賽道上加速奔跑。面對這場由碳關(guān)稅引發(fā)的深刻變革，唯有深刻理解其背后的定價邏輯與博弈規(guī)則，才能在未來的全球綠色貿(mào)易版圖中，找到屬于自己的生存與發(fā)展空間，提高自身的參與度和話語權(quán)。以下為第二篇：《撥開歐盟碳關(guān)稅的規(guī)則迷霧》。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM)遠非一項普通法規(guī)，而是實實在在的供應鏈挑戰(zhàn)。自2026年起進入正式征稅階段后，歐盟進口商對進口產(chǎn)品的隱含碳排放負有經(jīng)濟責任，中國等非歐盟供應商在對歐盟出口時尤其需要了解CBAM的規(guī)則細節(jié)，確保合規(guī)性、降低成本并規(guī)避監(jiān)管風險。

2026年5月26日，比利時交通、氣候與環(huán)境轉(zhuǎn)型部長讓-呂克·克魯克率團訪問法國洛林地區(qū)蓬皮埃爾天然氫站點，該站點于當日探測到白色氫。

政策體系有四部分

為打擊碳泄漏，CBAM要求進口商對產(chǎn)品的碳含量進行報告并付費。與CBAM相關(guān)的政策體系可分為四部分。

首先，《歐洲議會和理事會第2023/956號條例建立碳邊境調(diào)節(jié)機制》可視為最初的CBAM條例，于2023年生效，確立了CBAM的基本框架。

其次，2025年10月生效的《CBAM簡化法規(guī)》和2026年1月生效的《CBAM合規(guī)要點》是CBAM從過渡期進入征稅期的主要規(guī)則。

再次，2025年12月歐盟委員會發(fā)布的業(yè)已通過的八項實施法案和一項授權(quán)法案，是為CBAM征稅期合規(guī)運行提供的具體操作手冊，核心主題包括碳排放核算、免費配額銜接、排放默認值、證書價格、核查與認證、授權(quán)申報人制度、登記與海關(guān)通報。

最后，歐委會提交的對《歐洲議會和理事會第2023/956號條例建立碳邊境調(diào)節(jié)機制》的修改提案和發(fā)布的《CBAM實施報告》側(cè)重未來政策規(guī)劃。前者秉承2025年3月《鋼鐵與金屬行動計劃》的思路，主要包含兩個方向。一方面，擴大產(chǎn)品范圍。為防范碳泄漏可能向產(chǎn)業(yè)鏈下游轉(zhuǎn)移的風險，主張自2028年1月起，將CBAM監(jiān)管范圍擴展至180種下游商品。另一方面，強化反規(guī)避措施。例如，將到達消費者手中前的鋁廢料和鋼廢料納入產(chǎn)品隱含碳排放的計算范圍；當申報數(shù)據(jù)不可靠時，要求申報人提供額外證據(jù)才能采取實際排放值，否則將采取特定國家排放默認值；計算電力排放因子時考慮出口國所有電力來源，以更公平地反映實際碳強度并鼓勵清潔電力進口。目前該提案尚有待歐盟理事會和歐洲議會討論和通過，方可付諸實施。《CBAM實施報告》在總結(jié)過渡期成果之余，明確征稅期的改革步驟：以2027年為界限，之前重點落實下游產(chǎn)品的反規(guī)避措施；之后則評估將運輸排放和更多的間接排放納入覆蓋范圍的可行性，及試圖將化工、玻璃等更多高碳泄漏風險行業(yè)納入，此外擬推出特定國家默認碳價供進口商直接選用，以替代復雜認證流程、提高辦事效率。

十大規(guī)則要點

根據(jù)CBAM，產(chǎn)品碳成本=CBAM證書數(shù)量×歐盟每周拍賣均價-原產(chǎn)國已支付合規(guī)碳成本，CBAM證書數(shù)量（張）=應征稅產(chǎn)品碳排放總量（tCO2e）-免費配額總量（tCO2e）。

進口商或其委托的間接海關(guān)代表必須獲得授權(quán)申報人身份，才能進口受CBAM管控的商品。歐盟境內(nèi)的進口商需通過成員國的“授權(quán)管理模塊”申請，位于歐盟境外的生產(chǎn)設施運營商則需通過“非歐盟設施運營商模塊”申請。

在計算碳成本時，核心是確定產(chǎn)品的隱含碳排放量，其涵蓋三部分：一是直接排放，即生產(chǎn)過程中燃料燃燒、工業(yè)化學反應產(chǎn)生的排放，以及外購熱能所對應的排放；二是間接排放，即生產(chǎn)過程中消耗外購電力所產(chǎn)生的排放；三是前驅(qū)物排放，即上游原材料在其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的隱含碳排放。

根據(jù)《CBAM合規(guī)要點》，目前CBAM適用范圍仍限于水泥、鋁、化肥、鋼鐵、電力與氫氣六個行業(yè)。《CBAM簡化法規(guī)》則從以下十個方面對過渡階段的措施進行調(diào)整。

第一，設立“單一質(zhì)量閾值”。為鋼鐵、鋁、化肥、水泥四個行業(yè)設定了每年50噸的凈質(zhì)量豁免門檻。年進口總量不超過此限的進口商（多為中小企業(yè)）可免除報告、申報和購買證書等全部義務。此制度不適用于電力和氫氣。

第二，閾值年度審查。歐盟委員會將每年審查上述閾值，確保其能覆蓋上述行業(yè)至少99%的進口商品隱含碳排放。若覆蓋不足，委員會有權(quán)調(diào)整閾值，并于次年生效。

第三，監(jiān)督與處罰。歐盟與成員國將共同監(jiān)督，嚴厲打擊分割進口量，即“拆單”的行為。未經(jīng)授權(quán)而進口量超標的，將面臨每噸隱含碳排放量300歐元至500歐元的罰款，是標準罰金的三至五倍。若超額比例低于10%，罰款可酌情減少。支付罰款后，違規(guī)者在該年度內(nèi)可免除CBAM報告等相關(guān)義務。

第四，申報人身份調(diào)整。預計進口量將超過50噸閾值的進口商，必須在超標前申請獲得授權(quán)申報人身份。

第五，申報內(nèi)容與時限。年度CBAM申報及證書清繳的截止日期為進口次年9月30日。申報需包含進口總量、隱含碳排放量、需清繳的CBAM證書數(shù)量、核查報告，并可根據(jù)在出口國已支付的碳價及EU ETS的免費配額進行調(diào)整。

第六，碳排放量核算方式。隱含碳排放量可采用默認值或經(jīng)歐盟認可的核查機構(gòu)核證的實際值。默認值將參考同類產(chǎn)品碳排放最高的十個出口國的平均排放強度確定。

第七，碳價抵扣機制。授權(quán)申報人可申請抵扣在出口國已支付的碳價。抵扣依據(jù)可以是經(jīng)獨立核查的實際支付憑證，或歐盟在CBAM登記處公布的該國的默認碳價。

第八，證書銷售與定價。自2027年2月1日起，授權(quán)申報人可通過CBAM中央平臺購買證書，以清繳2026年的排放責任。2027年購買的證書價格將基于2026年EU ETS拍賣配額季度平均價計算；此后年份的證書價格將掛鉤EU ETS每周拍賣收盤價的平均值。

第九，處罰協(xié)調(diào)。對違反CBAM法規(guī)行為的處罰標準與EU ETS中歐盟本土企業(yè)超額排放的處罰標準相協(xié)調(diào)，基礎罰金為100歐元/噸隱含碳排放。間接海關(guān)代表若以進口商身份行事，需承擔同等責任。

第十，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)澄清。產(chǎn)業(yè)方面，碳強度極低的未煅燒高嶺土不受CBAM約束；電力行業(yè)在計算隱含碳排放時僅考慮直接排放，不計間接排放。技術(shù)方面，在第三國運營設施的公司若需在CBAM系統(tǒng)注冊，必須提供其母公司等控制實體的信息；核查員需向其所在成員國的認證機構(gòu)申請登記；授權(quán)申報人支付的費用將部分用于CBAM中央平臺的建設和運營。

碳數(shù)據(jù)的選擇與收集

從歐盟進口商的角度看，選擇用于計算產(chǎn)品碳排放的數(shù)據(jù)并非易事，通常面臨三種選擇：供應商原始數(shù)據(jù)、歐盟默認值和歐盟區(qū)域系數(shù)。這些數(shù)據(jù)的用途主要有兩類：合規(guī)與報告、服務于減排決策。進口商的選擇取決于其側(cè)重點。若首要目標是滿足合規(guī)要求，采用歐盟默認值最為簡便。若核心意圖是切實管理并減少供應鏈排放，則區(qū)域系數(shù)更能體現(xiàn)生產(chǎn)國之間的差異，從而更接近實際排放情況。供應商原始數(shù)據(jù)則既能用于合規(guī)，又能為精準減排提供依據(jù)。獲取此類數(shù)據(jù)需要直接與供應商對接，其準確性最高，但也受限于供應商所在國數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力、方法論及可信度。從大趨勢看，歐盟會更加重視供應商原始數(shù)據(jù)，只有在無法獲取原始數(shù)據(jù)的情況下才使用默認值，或者僅在計算生產(chǎn)過程中次要部分的排放量時使用默認值。

從非歐盟供應商的角度看，首要難點是收集全面的生產(chǎn)和供應數(shù)據(jù)。具體而言，非歐盟供應商需要提供三類數(shù)據(jù)：一是生產(chǎn)投入，即詳細的資源消耗情況，包括燃料、電力以及廢金屬、礦物等原材料的使用量。二是生產(chǎn)產(chǎn)出，包括總產(chǎn)量（以年或季度為周期）、各產(chǎn)品的凈重及其對應的歐盟海關(guān)編碼（CN代碼），該編碼關(guān)聯(lián)著特定的產(chǎn)品排放系數(shù)。此外，還需說明可抵扣項，即不歸屬于主要生產(chǎn)過程的能源或材料消耗，以確保排放計算精確反映核心生產(chǎn)活動。三是供應鏈上游數(shù)據(jù)，即需追溯并報告來自二級、三級供應商的經(jīng)核實排放數(shù)據(jù)。只有涵蓋了這部分，才能確保產(chǎn)品中超過80%的隱含碳排放是基于實際測量值計算，而非采用默認值。從長遠看，非歐盟供應商必須確保提供的數(shù)據(jù)能夠反映出整條供應鏈狀態(tài)，才能最大限度確保合規(guī)并減少財務風險。

免責聲明：本文轉(zhuǎn)自“世界知識”，原作者陳曉徑。文章內(nèi)容系原作者個人觀點，本公眾號編譯/轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達不同觀點，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

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舉例：宮學源，博士，國務院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所研究一室副主任

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轉(zhuǎn)自丨世界知識

作者丨陳曉徑

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