青島印發三年行動方案

促進數據產業高質量發展

總體目標：推動數據開發利用和價值釋放，培育壯大數據企業，優化數據產業布局，完善產業生態體系，打造具有全國影響力的數據產業高地、數據賦能實體經濟標桿城市和數據要素市場化配置改革樣板城市。

空間布局：立足實體經濟基礎、海洋資源稟賦和開放樞紐優勢，堅持市級統籌、區（市）協同，構建“一核引領、多集群協同、特色突出”的數據產業空間布局。

海洋特色：依托海洋特色產業集聚區，發展壯大海洋數據“感、傳、存、算、用”全產業鏈條，構建海洋數據資源匯聚高地和價值釋放中心，建設全國領先的海洋數據特色增長極。

當數據成為繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五大生產要素，青島正用一份為期三年的行動方案，為“數智時代”的城市競爭力寫下自己的答案。

近日，數字青島建設專項小組辦公室印發《青島市促進數據產業高質量發展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《方案》），系統部署了七大行動20項具體任務，明確提出到2028年，集聚數據相關企業2500家以上，打造特色數據產業集群3個以上，建成海洋、工業、康養、交通等重點行業數據資源庫10個以上，建設行業高質量數據集150個以上，打造數據創新應用場景300個以上。

發展數據產業、釋放數據價值是推動實體經濟數字化轉型的核心抓手，也是落實國家數字經濟發展戰略的關鍵舉措。在此前的今年4月，青島印發的《數字青島2026年行動方案》將“數據要素×”確立為兩大戰略引擎之一；一個月后，《工業數據要素全產業鏈創新發展三年行動》接踵而至，強化工業領域數據要素乘數效應，全方位、全周期、全場景賦能新型工業化。三份文件密集出臺、相互呼應，從中能夠清晰地看出青島對未來城市經濟發展規劃的嶄新“錨點”——讓數據從“資源”變成“資產”，從“潛力”變成“動力”。

“今年，青島獲批國家數據產業集聚區建設試點，制定這份《方案》，既是貫徹落實國家試點要求，也是立足青島實體經濟基礎、海洋資源稟賦和對外開放樞紐優勢，補齊全市數據產業集聚度不高、要素流通不暢、場景賦能不足等短板的具體實踐，旨在打造差異化、特色化、專業化的數據產業發展路徑，為全市數字經濟發展保駕護航。”市大數據局數據資源處有關負責人說。

數據“領跑”，打造數智產業城核心承載區

理解這份《方案》，首先要理解它所處的時代坐標。2026年是“十五五”開局之年，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》為“十五五”期間建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基，指明了智能化、綠色化、融合化方向。

要在智能化、綠色化、融合化的浪潮中“領跑”“煥新”，數據既是貫穿各產業的底層邏輯，更是科技與經濟競爭的關鍵領域。

《方案》將“推動數據開發利用和價值釋放，培育壯大數據企業，優化數據產業布局，完善產業生態體系，打造具有全國影響力的數據產業高地、數據賦能實體經濟標桿城市和數據要素市場化配置改革樣板城市”作為總體目標，不僅是將數據作為產業的“燃料”，更明確了數據產業在經濟發展中的主體地位。

這一轉變的背后，是技術邏輯和經濟邏輯的雙重驅動。

當下，各領域正在步入智能化新階段。沒有高質量的數據供給，就沒有智能體的“聰明才智”；沒有規模化的數據產業，就沒有人工智能的產業化落地。過去三年，青島先導產業、新興產業2025年營業收入均實現10%以上增長，既證明了新動能的潛力，也對數據要素的有效供給、流通、運用提出了更高要求。同時，在傳統要素驅動力邊際遞減的背景下，《方案》不僅限于讓“數據”成為“燃料”，更是以產業的形態，成為撬動增量的關鍵杠桿。

任何產業發展規劃，都不能脫離城市自身的資源稟賦。

作為一座以制造業起家、以港口立市、以海洋聞名的城市，青島如何在新一輪生產力革命中找到自己的坐標系？《方案》提出，立足實體經濟基礎、海洋資源稟賦和開放樞紐優勢，堅持市級統籌、區（市）協同，構建“一核引領、多集群協同、特色突出”的數據產業空間布局。

具體來說，青島將用三年的時間，打造集數據標注、算法模型、數據處理等關鍵環節于一體的數智產業城核心承載區，構建“算力支撐、技術研發、場景應用”全鏈條數據產業生態，同時，支持各區（市）結合資源稟賦和產業基礎，在工業制造、影視文化、具身智能、健康醫療、國際數據合作等領域進行差異化布局、協同聯動，打造優勢互補的特色數據產業集群。而針對青島的海洋特色，《方案》則特別提出，依托海洋特色產業集聚區，發展壯大海洋數據“感、傳、存、算、用”全產業鏈條，構建海洋數據資源匯聚高地和價值釋放中心，建設全國領先的海洋數據特色增長極。“核心+集群”的模式，充分激發了各區域的積極性，能夠推動青島數字產業“多點開花”，實現規模化發展。

科路（青島）具身智能數據采集訓練場工作人員進行機器人數據采集和感知訓練。

用好“家底”，實現數據與產業“融合賦能”

在青島市嶗山區的人工智能產業園內，“海之心”的人工智能計算中心飛速運轉；極視角依托1500余種算法能力，精準服務政企客戶3000余家；“靈龍”智能體實現精準捕撈，使漁獲提升15%，自動研判氣象風險并預警……

當前的青島，已經在實數融合方面開展一系列探索。將先發優勢轉化為發展勝勢，需要政府、企業、社會多方的合力。《方案》立足“主體培育”到“資源提質”、再到“融合賦能”“釋放價值”的邏輯閉環，深挖產業帶來的“數據富礦”，提出了一系列具體舉措。

極視角依托1500余種算法能力，精準服務政企客戶3000余家。

大力發展數據產業，首要解決的是“誰來干”。企業是科技創新的主體，也是產業發展的主力軍。《方案》中將“實施數據企業培育行動，壯大產業主體力量”放在首位，提出發展多元經營主體，梯度培育各類數據企業，同時摸清底數，深入挖掘技術硬、場景實、潛力大的優質企業，支持企業申報國家、省數據企業庫。

但“壯大產業主體力量”并非簡單地“鋪攤子”“拉隊伍”。《方案》中可以看到青島對企業培育挖掘的梯度邏輯：支持行業龍頭企業組建獨立數據法人主體、培育產業鏈“鏈主”企業；引進和培育數據標注、分析挖掘、流通交易、資產評估等補鏈強鏈型關鍵企業；孵化培育初創型“專精特新”數據企業，鼓勵中小微企業在細分賽道做精做專，一套從“參天大樹”到“灌木”“小草”的多層次生態系統為數據產業高質量發展提供了源源不斷的后備力量。

數據產業的基礎是數據本身，沒有高質量的供給，一切都無從談起。當前，青島正在加快建設“10+1”創新型產業體系、十大現代服務業、“4+4+2”現代海洋產業體系等，形成了一系列行業數據，與城市發展中形成的公共數據一同為數據產業發展提供了“富礦”。《方案》要求，摸清公共數據資源底數，推動公共數據目錄全量編制，全面推廣企業首席數據官（CDO）制度，推動企業加強內部數據匯聚，并在工業、海洋、康養等領域建設重點行業數據資源庫，把散落在各個行業、各個角落的“數據碎片”匯聚成“數據礦藏”。

“數字青島3.0”時代，“數智發展”站上產業發展的“C位”。《數字青島2026年行動方案》明確提出加快實施“數據要素×”“人工智能+”行動。為此，《方案》從加快發展數據標注產業、推進高質量數據集建設、深化“人工智能+”融合賦能三個方面出發，提出“實施數智融合賦能行動，驅動人工智能創新發展”的任務。

數據標注是人工智能產業鏈中的基礎性、關鍵性環節，高質量標注數據是人工智能模型訓練、優化和迭代的根本支撐。2025年4月，標貝（青島）科技有限公司自研的“4D-BEV上億點云標注系統”成功入選國家數據局首批數據標注優秀案例，成為青島唯一入圍企業。《方案》提出發展數據標注產業，表明了全鏈條發展人工智能產業的鮮明導向。

如果說將“數據標注產業”納入《方案》，是青島為人工智能產業發展構筑的“地基”，那么高質量數據集建設就是支撐人工智能產業發展的“骨架”。《方案》鼓勵市場主體建設高質量數據集，加快形成覆蓋多場景的具身智能高質量數據集，建設數據開放共享服務平臺，推動行業高質量數據集建設和持續供給。

數據產業的價值最終要落到應用上。2025年，南京、濟南、青島、武漢、深圳等先導區共同啟動“模數共振”行動，建立數據質量提升、模型優化與應用反饋的協同聯動及閉環迭代機制。

未來三年，青島還將持續深化“模數共振”行動，推動“場景—數據—模型”協同互促，形成“場景牽引數據、數據驅動模型、模型賦能應用、應用創造價值”的“數據飛輪”。錨定工業制造、智慧海洋、交通運輸等優勢賽道，培育行業垂直大模型和特色智能體，讓每一個模型都扎根于真實的產業場景；同步建設高質量數據集，實現數據與應用的“雙向反饋”。此外，在OPC（一人公司）不斷發展的今天，青島也將目光投向了以OPC為代表的中小主體，為其提供低成本、輕量化的公共數據支持，讓數據實現從“靜態資源”變為“動態引擎”的關鍵一躍。

數據最終要落地到千行百業，讓企業、市民、政府真正感受到數據帶來的改變。《方案》提出，建立“政府引導+市場主導+社會參與”的場景開放協同機制，支持企業主動開放業務場景與技術資源，為數據企業新技術、新產品、新服務等提供測試、展示和應用渠道。同時，在海洋、工業制造、交通運輸、康養服務、文化旅游、智慧教育、現代農業、政務等八大領域分別部署具體應用場景，切實推動數據資源“供得出、流得動、用得好”。

夯實“底座”，讓產業“長得出”“立得住”“走得遠”

發展高質量的數據產業，離不開堅實的“底座”。沒有制度的保障，流通就是“空中樓閣”；沒有基礎設施的支撐，一切都將是“紙上談兵”。《方案》聚焦產業發展的各環節，提出一系列重點任務，為數據產業發展夯實“底座”，讓產業“長得出”“立得住”“走得遠”。

《方案》提出，實施產業生態培育行動，構建協同發展體系，系統部署推進數據技術創新、繁榮數據流通市場、強化人才支撐、深化跨域合作發展四項任務。明確要加快培育一批數據領域重點實驗室、研發中心等創新平臺，布局建設一批數據領域概念驗證中心、中試基地、檢驗檢測平臺，引育留用一批大數據領域高端人才，促進數據技術成果轉化和推廣應用，同時，依托城市數據運營共同體（CDOU）、全國?海洋可信數據空間發展聯盟、膠東五市數域聯盟?等載體，聯合打造跨區域數據應用場景，探索建立成本共擔、收益共享機制等。“此外，我們還將立足青島開放優勢，充分發揮青島自貿片區、上合示范區對外開放平臺優勢，以制度創新突破跨境數據流動壁壘，打造北方區域跨境數據發展標桿。”市大數據局數據資源處有關負責人說。

值得注意的是，當前，數據資本化正在成為數據產業生態中“價值變現”的關鍵一環，“繁榮數據流通市場”有利于推動各類市場主體盤活數據存量，拓寬融資渠道。《方案》特別提到，在數據資產入表的基礎上，“發展數據資產證券化（ABS）、質押融資等新業態”。早在2024年，青島就完成了山東省首單、全國交通運輸領域首單行政事業單位數據資產交易；今年以來，青島牽頭成立全國首個數據資產證券化生態聯盟，5月落地的純數據資產ABS首期發行規模5.32億元，獲3.72倍超額認購，打通了“數據資源—數據資產—數據資本”的價值轉化通道。“數據資本化要走深走實，單靠標桿項目遠遠不夠，我們將依托全國首個數據資產證券化聯盟繼續完善生態，讓更多企業共享數據時代紅利。” 青島數據集團首席數據官、青島數據資產登記評價中心主任趙傳啟說。

數據作為一種特殊的生產要素，沒有清晰的產權界定，就沒有安全的流通；沒有安全的流通，就沒有真正的市場。《方案》提出，出臺《青島市數據條例》，支持市場主體聚焦數據采集、數據治理、數據安全等重點方向，構建與國家、省標準銜接適配的數據標準規范體系等，完善制度體系，筑牢產業發展根基。

政策賦能正在推動市場主體成為標準化建設主力軍，適配發揮數據要素作用、促進數據產業發展的本地場景需求。山東省數字經濟專家咨詢委員會委員、市大數據發展促進會副理事長、青島賽迪國軟信息系統治理有限公司總經理任保東說：“《方案》明確鼓勵市場主體圍繞數據采集、治理、安全構建層級貫通的標準體系，支持各類市場主體深度參與各級標準研制，建立‘協會搭平臺、機構強技術、產業鏈共參與’模式，既破解了數據質量管控難度大、產品評價缺乏依據、數據流通缺少可信保障等行業突出問題，也為行業組織、企業開展協同創新提供了有力政策支撐。”

青島市數據要素產業園。

在基礎設施方面，《方案》提出構建“數據流通一張網”，打造立足青島、服務全省、輻射全國的數據流通區域節點。具體而言，要在海洋、工業、康養、交通等重點行業部署可信數據空間10個以上，破解“不愿流通、不敢流通、不易流通”難題，讓數據在安全可信的環境下實現“可用不可見”，既保護了數據持有者的權益，又釋放了數據的流通價值。

算力是數字經濟的“底層支撐”。《方案》同時提出融入國家“東數西算”戰略，打造省級算力樞紐，推進全市一體化算力網建設，大力發展智能算力，推動綠色能源與算力設施協同發展，提升青島算力調度平臺服務能力，促進算力供需雙方對接交易，提升計算資源的整體利用率，構建多層次算力互聯生態。

當前，全國多地都在搶抓數據產業的風口。誰能在數據資源的匯聚、流通、應用上率先形成制度優勢和生態優勢，誰就能在新經濟版圖中占據有利位置。在這一背景下，《方案》并不是簡單地追求“大而全”，而是深耕“專而精”，結合城市發展的區位優勢，明確數據產業發展的方向和路徑。未來，青島還將立足“十五五”規劃《綱要》，用更高質量的數據產業，在城市的競爭中尋找屬于青島的獨特“坐標”。