來源：市場資訊

國家標準不斷趨嚴大背景下，內地供港澳蔬菜行業正實現從“產品輸出”邁向“標準輸出”，借助港澳市場推動優質農產品走向國際市場

文｜《財經》記者 焦建 發自中國香港

編輯｜蘇琦

中國海關總署官方網站近日發布的最新一項規范性文件顯示，為保障供港澳蔬菜質量安全和穩定供應，促進貿易健康發展，內地將進一步規范供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理工作。

按照目前的管理體系，海關對供港蔬菜種植基地實施備案管理。種植基地和生產加工企業應當向海關備案。種植基地、生產加工企業或者農民專業合作經濟組織對供港蔬菜質量安全負責。

根據這項名為2026年第87號《關于供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理要求的公告》（下稱《公告》），相關檢驗檢疫的依據將涉及七條內容，包括《中華人民共和國生物安全法》《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，以及《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》等。

其中部分內容為近年來內地為保障食品安全而新出臺的文件，如2025年出臺的強化食品安全全鏈條監管的意見等，其核心是全鏈條監管不留盲區，細化種植、運輸、銷售等全產業鏈的監管責任及加強處罰等。

前述《公告》據此梳理了進一步規范供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理工作的具體內容，包括內地生產加工業者應填寫《供港澳蔬菜生產加工企業備案表》向所在地海關申請備案，并履行產品品質安全主體責任。如供港澳蔬菜存在安全問題，可能或已對人體健康和生命安全造成損害，企業應依法采取措施并立即向所在地海關報告。

《公告》同時指出了針對違規現象的多條處理措施，包括如蔬菜因品質安全問題被港澳主管部門通報，內地企業所在地海關需采取“加嚴監管措施”。如被責令整改，可暫停受理供港澳檢驗檢疫申請等。

前述一系列公告內容將自2026年9月1日起施行。《國家質量監督檢驗檢疫總局關于做好供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理工作的通知》（國質檢食函〔2009〕629號）同時廢止。

對比該項通知與前述《公告》的管理內容，此前生產加工業者應建立供港澳蔬菜原料進貨查驗記錄制度，以及“出廠檢驗記錄制度，記錄進廠及出廠的產品資料，過往列明保質期不得少于兩年”。而根據最新要求，生產加工企業產品品質安全管理相關記錄檔案應當真實，保存不得少于三年。鼓勵生產加工企業應用資訊化手段建立相關記錄檔案。

針對內地和港澳地區之間存在的檢驗檢疫差異，《公告》也同時明確，生產加工企業應當保證供港澳蔬菜符合香港或澳門特別行政區的檢驗檢疫要求。香港或澳門特別行政區沒有相關檢驗檢疫要求的，應當符合內地相關檢驗檢疫要求。

以“供港蔬菜”為例，簡單的名稱背后涉及的是內地與香港通過生產和銷售進行的標準對接。香港的整體食物供應超過90%為進口食品，而內地是香港最重要的食物供應來源，香港約94%的新鮮豬肉、約92%的蔬菜及約66%的雞蛋來自內地。

香港特區的人口、土地面積和產業結構，決定了其自產食材無法自給自足。據香港官方統計數據顯示，2018年其本地農業生產總值為10.34億元，每日平均生產蔬菜41噸，本地農產供應香港所需蔬菜的比例僅有1.8%。

因具有地理范圍接近優勢，廣東省的東莞、惠州、江門等地市是傳統的供應香港蔬菜的重要來源地，很多地區因短期內難以在二三產業取得增長優勢，還將加強蔬菜產業推動經濟增長的抓手之一。

因這些地區與香港距離較近，夏季同樣面臨過于炎熱不利陸地蔬菜種植的難題。為確保蔬菜可全年不間斷穩定供應，寧夏、河南、云南、湖南，乃至山東、黑龍江等省區近年來也大力發展種植供港澳蔬菜產業。

為加強監管這些蔬菜產品，2014年8月1日，香港特區政府開始實施《食物內除害劑殘余規例》，該法規共對584種（類）食品農產品中的360種農藥制定了7083項殘留限量標準，對供港食品農產品的質量安全提出了比以標準嚴苛聞名的日本還要更高的要求。

作為當地食品安全主管部門之一，香港食物環境衛生署食物安全中心（食安中心）按照風險為本的原則，分別從進口、批發和零售層面抽取食物樣本，進行化學、微生物和輻射檢驗，以確保出售的食物符合法例要求及適宜供人食用。

隨著前述供港蔬菜產業鏈逐漸發展成熟，近年來內地也在摸索保障蔬菜質量的“自查自檢”體系。以作為供港蔬菜主要生產基地的東莞為例，其在2020 年左右就在該市石竭鎮成立供港蔬菜監管中心，成為廣東省首個供港蔬菜監管中心海關監管作業場所。

在此基礎上，隨著供港澳蔬菜產業規模不斷擴大及前述內地與香港標準存在差異，也使得供港蔬菜逐漸形成一系列新的行業標準及體系。2026年4月，作為內地主要供港蔬菜基地的廣東潤豐農業發展集團發布的供港蔬菜標準，就同時實現了對接國家標準及香港法規。

該標準由東莞市政府及海關部門指導，最早于2019年完成初版。標準參考的法規包括《食品安全國家標準食品中污染物限量》《供港澳蔬菜檢驗檢疫監督管理辦法（2018署令240號）》以及香港食物環境衛生署發布的《2018年食物攙雜（金屬雜質含量）（修訂）規例》（第132V章）。在此基礎上，該標準選取三項法規中“最高、最嚴、最獨有”的指標值，并補充國標未覆蓋但有可能存在食品安全風險的項目，形成一套更嚴格的技術規范。

以該標準所涉及的25項蔬菜為例，其農殘限量指標中有182項嚴于內地標準、753項為新增項目，整體優于國標的比例達20%。前述企業的相關人士還向香港媒體透露稱，檢測成本由內部承擔，“在龐大出貨量分攤過后，額外開支幾乎不存在，日常僅需承擔檢測人工，還有檢測耗材的費用，整體檢測成本近乎歸零”。

多位相關產業鏈人士此前也對《財經》解析稱，在國家標準不斷趨嚴大背景下，內地的供港澳蔬菜行業正實現從“產品輸出”邁向“標準輸出”，除保障港澳蔬菜供應，也能借助港澳市場推動優質農產品走向國際市場。

“從20世紀80年代開始，香港漁農署曾推出一項名為‘信譽農場’的認證計劃，旨在鼓勵良心種植、減少農藥殘留，獲得相關認證能夠為蔬菜銷售增添競爭力。香港市場再大，能消化的總量也有限制。更多的地方愿意打造的是‘供港蔬菜’的牌子，爭搶中國內地乃至中東等地的高端市場?！鼻笆鋈耸糠Q。

責編 | 楊明慧