本文首發(fā)于微信公眾號(hào)“城市圈”

以龍蝦聞名的盱眙，接待媒體采風(fēng)團(tuán)的第一站，竟不是“一只蝦”，而是一座海拔不足百米的小山。當(dāng)?shù)嘏阃藛T說(shuō)：“盱眙的故事，得從這兒講起。”

山腰摩崖石刻密布，正草隸篆俱全，宋、元、明、清各代題刻依次鋪展。北宋紹圣四年（1097年），米芾乘船沿汴水南下，在千里平原忽見(jiàn)此峰孤峙，揮筆題下“第一山”三字，并賦詩(shī)感嘆：“莫論衡霍撞星斗，且是東南第一山。”從此，這座原名南山的小丘，便以“第一山”之名傳世。

九百年后，記者跟隨“十五五”開(kāi)局看淮安-長(zhǎng)三角媒體采風(fēng)行團(tuán)隊(duì)，從這座山出發(fā)，一路走訪盱眙、金湖、洪澤，發(fā)現(xiàn)“第一”二字已不再鐫刻于石壁——它生長(zhǎng)在盱眙的數(shù)控機(jī)床里、金湖的蹦床流水線上、洪澤的再生纖維車間中。從文人筆下的“第一”到產(chǎn)業(yè)格局中的“第一”，淮安完成了一次意味深長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換。

一串?dāng)?shù)字與一張“地圖”

先看一組數(shù)據(jù)。2025年，淮安GDP增速達(dá)5.9%，居江蘇全省首位；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，同樣領(lǐng)跑全省。這一勢(shì)頭并非始于今日，2024年，淮安GDP增速已達(dá)7.1%，同樣在江蘇獨(dú)占鰲頭。近兩年，淮安經(jīng)濟(jì)增速始終處于全省前列，其背后并非短暫的政策刺激，而是一系列結(jié)構(gòu)性變化正在釋放動(dòng)能。

與此同時(shí)，蘇北城市整體增速已普遍快于蘇南，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“南北溫差”正在縮小，而淮安恰好站上了這一節(jié)點(diǎn)。2021年，淮安被定位為全國(guó)性綜合交通樞紐城市；2023年，入選國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市；寧淮城際鐵路預(yù)計(jì)2027年開(kāi)通，屆時(shí)淮安至南京將實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)通達(dá)”。

交通與成本優(yōu)勢(shì)在過(guò)去二十年從不缺乏擁有者，卻并非每座城市都能走出相似的曲線。面對(duì)同樣的外部條件，淮安究竟做對(duì)了什么？

答案或許要從2024年8月出臺(tái)的《淮安市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展實(shí)施方案》說(shuō)起。這份方案構(gòu)建了“353”戰(zhàn)略框架：3個(gè)千億級(jí)集群——綠色食品、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造；5個(gè)五百億級(jí)集群——新材料、新能源、纖維新材料、生物技術(shù)、新醫(yī)藥；3個(gè)百億級(jí)集群——人工智能、集成電路、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。

這套框架的價(jià)值，在于為產(chǎn)業(yè)布局標(biāo)定了清晰的坐標(biāo)。有了這張“地圖”，招商引資不再是“撿到籃里都是菜”，而是按坐標(biāo)“精準(zhǔn)填空”。2025年，“353”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)9.1%，占全市規(guī)上工業(yè)比重達(dá)70.6%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)值首破千億元。

三個(gè)縣區(qū)，一套方法論

戰(zhàn)略落地，在盱眙、金湖、洪澤三地的車間與土地上尤為直觀。而三地看似各異的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐背后，浮現(xiàn)出同一套方法論：把存量盤(pán)活，讓沉睡資源重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

盱眙。山恩數(shù)控裝配車間里，一臺(tái)近7米高的橋式五軸聯(lián)動(dòng)加工中心正在調(diào)試，最小操作精度為3微米——約為頭發(fā)絲直徑的十分之一。而兩年前，這片150畝的土地已閑置長(zhǎng)達(dá)13年。當(dāng)?shù)卦陧?xiàng)目洽談階段便啟動(dòng)了低效工業(yè)用地盤(pán)活程序：清產(chǎn)核資、土地收儲(chǔ)、二次出讓、“拿地即開(kāi)工”，所有環(huán)節(jié)均跑在企業(yè)簽約之前。同一園區(qū)內(nèi)，江蘇嘉亦特液壓年產(chǎn)液壓閥超80萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷巴西、俄羅斯、東南亞。不遠(yuǎn)處，全球龍蝦交易中心智慧立體冷庫(kù)以2.3萬(wàn)個(gè)托盤(pán)貨位運(yùn)轉(zhuǎn)，盱眙龍蝦超級(jí)工廠全面投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)15億元。一東一西，一重一輕，高端裝備與綠色食品同時(shí)在生長(zhǎng)。

金湖。這個(gè)面積僅1393平方公里的蘇北小縣，集聚了14家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。全球每10張蹦床中有7張產(chǎn)自金湖：以江蘇新金菱體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為龍頭，集聚了40余家上下游企業(yè)，年產(chǎn)值超50億元，出口占全球市場(chǎng)近70%的份額。海科纖維從杭州遷至金湖后，其“云絨”產(chǎn)品曾作為北京冬奧會(huì)吉祥物“冰墩墩”的填充物，每年可消納約20萬(wàn)噸廢舊PET瓶片，2026年3月獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工廠。金湖儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)軔于上世紀(jì)70年代，產(chǎn)品曾裝備于中國(guó)第一枚運(yùn)載火箭，卻長(zhǎng)期受困于“送檢難”，產(chǎn)品須送往南京甚至更遠(yuǎn)省份檢測(cè)，周期長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月。2023年，江蘇省工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)裝備（熱工儀表）計(jì)量中心在金湖投運(yùn)，成為全省唯一的省級(jí)儀器儀表公共檢測(cè)平臺(tái)。2025年，金湖儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)額突破85億元，熱工儀表產(chǎn)值占全省近80%。另一家本土企業(yè)江蘇金衛(wèi)集團(tuán)，產(chǎn)品已覆蓋124個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為金湖制造“出海”的生動(dòng)注腳。

洪澤。一條從廢舊塑料回收到再生切片、從紡絲到面料的綠色纖維產(chǎn)業(yè)鏈，已在百億規(guī)模上運(yùn)轉(zhuǎn)。三聯(lián)新材料專注差異化定制，差別化產(chǎn)品占比超85%，2025年?duì)I收達(dá)11.41億元。佩浦科技的物理法超細(xì)旦再生纖維技術(shù)，經(jīng)江蘇省新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)鑒定達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2025年?duì)I收約10億元，同比增長(zhǎng)超40%。

回看這三地的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，一個(gè)共同特征逐漸浮現(xiàn)：它們不只是“承接”了什么，更在于“生長(zhǎng)”了什么。金湖蹦床占據(jù)全球70%市場(chǎng)份額，并非來(lái)自外部轉(zhuǎn)移；佩浦的再生纖維技術(shù)突破，亦非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)復(fù)制。這些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條中占據(jù)的，不是被動(dòng)分配的位置，而是主動(dòng)“長(zhǎng)出來(lái)”的位置。而“長(zhǎng)出來(lái)”的前提，是有一片適宜的土壤。

“他們想在了我們前面”

在盱眙、金湖、洪澤三地，記者多次聽(tīng)到企業(yè)提及同一個(gè)感受：政府想在了他們前面。

山恩數(shù)控的土地盤(pán)活在簽約前便已完成；儀器儀表計(jì)量中心的建設(shè)，比企業(yè)普遍感到“迫切需要”早了大約一年；海科纖維二期項(xiàng)目從簽約到投產(chǎn)僅用16個(gè)月，歸功于并聯(lián)審批與全程幫辦機(jī)制。

“想在企業(yè)前面”的本質(zhì)，是對(duì)產(chǎn)業(yè)需求的預(yù)判能力。它不是被動(dòng)響應(yīng)訴求，而是在企業(yè)尚未形成集體訴求之前，就識(shí)別出共性瓶頸并提前拆解。這種預(yù)判，需要扎根產(chǎn)業(yè)一線，吃透每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的運(yùn)行邏輯。

這套思路被概括為一句話：“做的要比說(shuō)的好、服務(wù)要比需求早”。2025年，淮安本地民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度指數(shù)位列全省第一。它已被拆解為土地保障、平臺(tái)賦能、精準(zhǔn)服務(wù)、生態(tài)構(gòu)建等一系列可執(zhí)行機(jī)制，貫穿企業(yè)從簽約到投產(chǎn)再到持續(xù)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。

更深層的支撐來(lái)自樞紐建設(shè)。淮安港集裝箱吞吐量已連續(xù)17年領(lǐng)跑江蘇內(nèi)河。當(dāng)樞紐的“流量”與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“留量”疊加，樞紐便不再只是過(guò)境通道，而逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集聚的引力場(chǎng)。2025年，淮安工業(yè)投資增長(zhǎng)10%，全省第二；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)9.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)11.6%。

工業(yè)之外，還有另一種縱深

工業(yè)是淮安近年來(lái)最顯性的敘事，卻并非唯一的敘事。農(nóng)業(yè)、文旅與體育產(chǎn)業(yè)遵循著同樣的邏輯：把存量盤(pán)活，讓資源重新進(jìn)入循環(huán)。

在盱眙，龍蝦是另一種語(yǔ)言。2025年，盱眙龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)408億元，連續(xù)11年位居全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌（水產(chǎn)類）榜首。全縣龍蝦養(yǎng)殖面積達(dá)100萬(wàn)畝，年產(chǎn)15萬(wàn)噸；近六分之一人口從事龍蝦相關(guān)行業(yè)，龍蝦收入占農(nóng)民人均可支配收入的32.5%。一只小龍蝦完成了三次跨越：從養(yǎng)殖到加工、從美食到文化、從節(jié)慶到產(chǎn)業(yè)。龍蝦從田間到餐桌的最后一公里，被一座由廢棄廣場(chǎng)改造而來(lái)的美食地標(biāo)穩(wěn)穩(wěn)接住——盱眙尅街，2026年五一期間單日客流過(guò)萬(wàn)，成為游客必到的“深夜食堂”。蘇北小城的夜經(jīng)濟(jì)，以龍蝦為媒，悄然升溫。

象山國(guó)家礦山公園則講述了一個(gè)“從傷疤到勛章”的故事。百年礦坑經(jīng)生態(tài)修復(fù)后，因水質(zhì)達(dá)國(guó)家一類標(biāo)準(zhǔn)、能見(jiàn)度超15米，被網(wǎng)友譽(yù)為江蘇“小馬爾代夫”。中國(guó)自由潛水全能公開(kāi)賽已連續(xù)兩屆在此舉辦，第三屆即將拉開(kāi)帷幕。從百年礦坑到國(guó)家級(jí)潛水基地，象山的蛻變與山恩數(shù)控“騰籠換鳥(niǎo)”的邏輯如出一轍。

在金湖，水是另一種資源，也是貫穿發(fā)展的線索。全縣坐擁荷花蕩、水上森林、堯想國(guó)、向日葵的故事4個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，以及2個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、1個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。從萬(wàn)畝池杉林間的竹筏漂流，到堯想國(guó)文旅區(qū)沉浸式的上古堯文化體驗(yàn)，再到原創(chuàng)舞臺(tái)劇《少年堯帝》的精彩演繹——水鄉(xiāng)的故事，以不同的方式被講述著。據(jù)悉，2025年，全縣共接待游客813萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入80億元。

水不僅造就了美景，也滋養(yǎng)了金湖的特色農(nóng)業(yè)。江蘇蘇芡集團(tuán)聯(lián)合蘇州市農(nóng)科院、江蘇大學(xué)，將鮮芡實(shí)保質(zhì)期延長(zhǎng)至12個(gè)月，保留90%鮮潤(rùn)口感，并開(kāi)發(fā)出即食芡實(shí)、芡實(shí)啤酒、芡實(shí)草本醬酒等十多款新產(chǎn)品。從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品到精深加工，一粒芡實(shí)完成了價(jià)值鏈的躍升——水中長(zhǎng)出的果實(shí)，最終長(zhǎng)成了產(chǎn)業(yè)。

體育同樣是金湖的亮眼名片。金湖已成功舉辦全國(guó)中學(xué)生手球錦標(biāo)賽、環(huán)太湖國(guó)際公路自行車賽、國(guó)際半程馬拉松賽等多項(xiàng)賽事。2025年11月，首屆淮安市城市足球聯(lián)賽（“淮超”）揭幕戰(zhàn)在金湖打響——繼“蘇超”之后，江蘇又一個(gè)城市擁有了自己的城市足球聯(lián)賽。2026年“杰創(chuàng)杯”金湖縣第一屆足球聯(lián)賽也已開(kāi)賽。體育賽事正成為金湖文旅體商融合的新引擎。

在洪澤，相同的方法論在三個(gè)維度同時(shí)展開(kāi)。千年古鎮(zhèn)蔣壩，始于東漢，興于明清，至今1800余年，更新秉持“修舊如舊”理念，2026年螺螄美食旅游季啟幕兩天即涌入游客17.2萬(wàn)人次。洪澤湖古堰景區(qū)，2026年春節(jié)假期接待游客22.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.3%。洪澤湖大閘蟹養(yǎng)殖面積達(dá)7.17萬(wàn)畝，產(chǎn)值突破10億元，品牌價(jià)值超180億元。從古鎮(zhèn)修復(fù)到景區(qū)運(yùn)營(yíng)再到養(yǎng)殖增值，洪澤將存量資源一一喚醒。

如果將目光拉遠(yuǎn)，這些實(shí)踐與工業(yè)邏輯存在內(nèi)在相似——盱眙將閑置工業(yè)用地盤(pán)活為制造基地、將廢棄廣場(chǎng)改造為尅街美食地標(biāo)、將百年礦坑修復(fù)為潛水賽事基地；金湖將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工、將足球聯(lián)賽打造成消費(fèi)引擎；洪澤將千年古鎮(zhèn)激活為文旅新場(chǎng)景、將千年古堰串聯(lián)為文化長(zhǎng)廊、將傳統(tǒng)養(yǎng)殖升級(jí)為全產(chǎn)業(yè)鏈增值。不同領(lǐng)域，同一套方法論反復(fù)浮現(xiàn)：把存量盤(pán)活，讓沉睡資源重新進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這三個(gè)蘇北縣域的實(shí)踐表明，它們正通過(guò)差異化定位和精準(zhǔn)施策，在“十五五”開(kāi)局之年，探索各自的高質(zhì)量發(fā)展之路。

淮安因淮河而生，因運(yùn)河而興。明清時(shí)期，淮安與揚(yáng)州、蘇州、杭州并稱運(yùn)河沿線“四大都市”，集漕運(yùn)指揮、漕船制造、漕糧轉(zhuǎn)輸于一體。這份跨越千年的樞紐基因，在今天的產(chǎn)業(yè)集群、交通網(wǎng)絡(luò)、文旅融合與賽事經(jīng)濟(jì)中，仍能聽(tīng)到某種遙遠(yuǎn)的回響。

三個(gè)待解之問(wèn)

然而，任何敘事都有另一面。

總量偏少仍是淮安工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的主要矛盾。三個(gè)千億集群中，僅新一代信息技術(shù)率先破千億，綠色食品仍在800億量級(jí)，新型裝備制造尚有差距。五百億級(jí)與百億級(jí)集群的培育同樣需要時(shí)間。產(chǎn)業(yè)集群的“深度”能否持續(xù)轉(zhuǎn)化為“速度”，這是第一個(gè)懸念。

樞紐建設(shè)從硬件投入向產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)際轉(zhuǎn)化，亦存在不確定性。寧淮城際鐵路預(yù)計(jì)2027年開(kāi)通，屆時(shí)淮安至南京將實(shí)現(xiàn)“1小時(shí)通達(dá)”，但這只是“過(guò)路”變?yōu)椤巴Ａ簟钡牡谝徊健！巴Ａ簟蹦芊窕癁椤霸保Q于產(chǎn)業(yè)鏈配套、人才供給、創(chuàng)新生態(tài)等多重因素的協(xié)同，而淮安在這方面的積累才剛剛起步。“1小時(shí)交通圈”帶來(lái)的是人才虹吸還是產(chǎn)業(yè)扎根，這是第二個(gè)懸念。

還有一個(gè)不易量化的維度：文化吸引力與人才吸附力。淮安是周恩來(lái)故鄉(xiāng)、淮揚(yáng)菜重要發(fā)源地、聯(lián)合國(guó)教科文組織授予的“世界美食之都”。千年運(yùn)河文脈，能否轉(zhuǎn)化為年輕人桌上的啤酒與足球票根，這是比產(chǎn)業(yè)政策更為漫長(zhǎng)且難以衡量的命題，也是第三個(gè)懸念。

三個(gè)懸念之外，淮安的站位正在被重新定義。

在蘇北，江蘇省委“十五五”規(guī)劃建議明確提出“推動(dòng)徐宿淮連協(xié)同發(fā)展”。徐州定位“工程機(jī)械之都”，連云港打造東方大港，宿遷聚力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，淮安在其中找到了自己的坐標(biāo)：建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市，以“樞紐+”托舉城市能級(jí)躍升。

在南京都市圈，淮安是“8+2”成員城市之一。2025年，南京都市圈9個(gè)成員城市經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，淮安增速超過(guò)6%。2026年6月，南京都市圈首次年中活動(dòng)在寧舉行，以“承國(guó)家戰(zhàn)略之勢(shì)，啟‘十五五’協(xié)同新篇”為主題，推動(dòng)同城化發(fā)展邁上新臺(tái)階。寧淮城際鐵路正是南京都市圈軌道交通“一張網(wǎng)”的關(guān)鍵落子。

在長(zhǎng)三角，淮安的目標(biāo)是深度融入一體化。淮安已編制完成《淮安綜合交通樞紐城市專項(xiàng)規(guī)劃（2025-2035）》，謀劃實(shí)施總投資約1000億元的支撐性重大項(xiàng)目，構(gòu)建集“米”字形高鐵網(wǎng)、全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)中心、長(zhǎng)三角北翼航空客貨樞紐于一體的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)。從京杭運(yùn)河“黃金水道”到陸海聯(lián)動(dòng)大通道，淮安正在長(zhǎng)三角一體化縱深推進(jìn)的背景下，重拾跨越千年的樞紐基因。

徐宿淮連的協(xié)同、南京都市圈的同城、長(zhǎng)三角的一體化，三重戰(zhàn)略疊加，淮安從區(qū)域交通節(jié)點(diǎn)躍升為國(guó)家戰(zhàn)略樞紐。但戰(zhàn)略能級(jí)的躍升不等于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟。淮安能否在“十五五”期間將樞紐優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將決定它是一座“過(guò)境城市”，還是一個(gè)“目的地”。

九百年前，米芾在盱眙寫(xiě)下“第一山”，那并非對(duì)海拔的丈量，而是對(duì)“獨(dú)特性”的識(shí)別。九百年后，淮安正在證明的，或許正是同一件事：在制造業(yè)回歸主賽道的時(shí)代拐點(diǎn)，一座非省會(huì)、非沿海的城市，能否找到屬于自己的不可替代性。

米芾當(dāng)年看到的，是千里平原上的孤峰突起；我們今天看到的，是萬(wàn)億賽道里的一隅鋒芒。淮安在“十四五”期間證明了“非省會(huì)城市也能領(lǐng)跑”，但真正的考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始。記者在盱眙、金湖、洪澤所見(jiàn)的變化，或許只是序章——產(chǎn)業(yè)集群能否持續(xù)壯大、樞紐優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文化資本能否轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)力，決定了淮安是曇花一現(xiàn)的“黑馬”，還是長(zhǎng)久矗立的“第一山”。