為何綜治中心很難做到全量受理矛盾糾紛？不辦結(jié)不錄，不想被閉環(huán)管理！

碧翰烽/文

綜治中心運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化的核心是圍繞?“統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”?四大環(huán)節(jié)展開，旨在構(gòu)建“只進(jìn)一扇門、全鏈條化解”的實(shí)戰(zhàn)化工作體系 。??

從實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中來看，綜治中心矛盾糾紛的來源主要包括以下幾類：一是群眾直接到綜治中心反映情況；二是群眾通過線上APP等平臺反映情況；三是上級交辦事項；四是下級上報事項；五是橫向部門移交事項，如12345、110等；六是其它。

按照全量受理矛盾糾紛的設(shè)想，以上幾類矛盾糾紛，都應(yīng)該全部錄入綜治中心信息系統(tǒng)，實(shí)行全流程閉環(huán)管理，這個數(shù)量應(yīng)該是比較大的。

如果再要進(jìn)一步拓展，就還得將其它部門涉及到的矛盾糾紛信息進(jìn)行共享，如信訪事項、110警情、12345熱線、法院案件等等，這樣才能真正做到全量受理、全量掌握。

可是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，至少在信息系統(tǒng)當(dāng)中，恐怕并沒有做到全量受理。

一 誰來統(tǒng)一受理登記？

雖然規(guī)定了由綜治中心統(tǒng)一受理矛盾糾紛，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不少縣級綜治中心都是與信訪接待中心合在一起的。

那么，群眾來了之后，究竟是由綜治中心統(tǒng)一受理登記，還是由信訪接待中心統(tǒng)一受理登記。應(yīng)該說，矛盾糾紛與信訪事項很多是重合的，可也并不完全一樣，加上信訪還有建議、監(jiān)督等方面的功能。

據(jù)了解，當(dāng)下有幾種做法：一是由綜治中心統(tǒng)一受理，然后進(jìn)行分流，是綜治中心的歸中心，是信訪的歸信訪。如此有沒有可能弱化信訪部門的建議、監(jiān)督等法定功能。

二是由信訪接待中心統(tǒng)一受理，也是然后進(jìn)行分流。這樣做，又可能加大了信訪總量。

三是由綜治中心、信訪接待中心根據(jù)情形分別進(jìn)行受理。按照中心工作人員的話說，即便是讓群眾跑一跑，也只是在一個地方，甚至于就是一個大廳的不同窗口。

比如有個縣級綜治中心曾經(jīng)是這樣區(qū)分情形的，凡是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處理的事項，就由綜治中心受理登記；凡是要求部門單位處理的事項，就由信訪部門受理登記。這樣不一定科學(xué)，但他們覺得簡單明了，防止分類時的麻煩。

二 不辦結(jié)不錄入

這有點(diǎn)像當(dāng)年公安“不破不立”的做法，也就是在考核偵破率的年代，那些沒能破案的案件，一般是不會立案的，除非是重大案件。

于是，你會發(fā)現(xiàn)一些奇怪的現(xiàn)象，就是有的案件，發(fā)案時間和立案時間相差很大，有的甚至在幾年之間。就是因?yàn)榈鹊狡瓢钢螅艜M(jìn)行立案。

后來隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入，以及考核進(jìn)一步科學(xué)，逐步做到了“有案必立”。

2015年5月，全國法院實(shí)行立案登記制改革，變立案“審查”為“登記”，“有案必立、有訴必理”不再是一句口號，而是看得見、摸得著的司法程序入口。

如果說綜治中心是全量受理，那么應(yīng)該就是“有糾紛必立”，實(shí)行受理登記制。

之所以出現(xiàn)“不辦結(jié)不錄入”，據(jù)基層同志反映，大概基于幾個方面的顧慮：一是不想在流程、時限等各個方面受到監(jiān)督，畢竟一旦錄入系統(tǒng)，就會留下每個環(huán)節(jié)的痕跡，既增加工作量，又受到約束監(jiān)督；二是擔(dān)心未來考核矛盾辦結(jié)率，或者說雖然不考核辦結(jié)率，但如果有上級領(lǐng)導(dǎo)看到辦結(jié)率不高，又提出批評或通報，要求整改，怎么辦？

三 不想被閉環(huán)管理

應(yīng)該說，絕大多數(shù)綜治中心在實(shí)際工作中還是做到了全量受理，關(guān)鍵是沒有進(jìn)行登記，或者是轉(zhuǎn)嫁了登記，這樣可能簡化了一些工作程序，但在上級看來，應(yīng)是留下了一些隱患，使得一些矛盾可能被“抹掉”。

比如，有的綜治中心，從信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)來看，其本級受理的矛盾糾紛是相當(dāng)少的，有的時候還為0，這其中的問題不是“受理”問題，“受理”是“受理”了，只是沒有登記錄入信息系統(tǒng)，而是直接交給了辦理的地方和單位，并登記錄入。像有個矛盾糾紛，涉及到某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，綜治中心就可能電話通知該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，口頭交辦其負(fù)責(zé)辦理好某某糾紛。

還有一種可能，就是為了提高基層的矛盾糾紛排查率，有的地方也將自己本級處理好的矛盾，統(tǒng)一交由村社區(qū)一級來進(jìn)行錄入，這樣既有化解過程，又有基層的排查上報過程，屬于全鏈條展示了矛盾糾紛排查化解的過程。

這樣一些做法，顯示了一些層級的綜治中心不想被閉環(huán)管理，因?yàn)橐粭l信息錄入系統(tǒng)之后，后續(xù)的流程是規(guī)定好了的，包括時限、辦結(jié)情況、回訪、教育疏導(dǎo)、困難幫扶、兜底穩(wěn)控等等，都是有一系列規(guī)定的，不僅僅是要在線上完成閉環(huán)，而且還要在線下完成系列工作，這些都是需要耗費(fèi)不少人力、精力的。

四 法律保障

要做到綜治中心對矛盾糾紛的全量受理、全量掌握，就得對“統(tǒng)一受理登記制”進(jìn)行再規(guī)范。像立案登記制有法律方面的約束，綜治中心的受理登記目前還只是在工作機(jī)制層面，未來也需要考慮上升到法律保障層面。

當(dāng)然，要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)要求，對于綜治中心的力量、經(jīng)費(fèi)等保障，也得同步跟上。