為進一步夯實基層消防安全基礎，健全完善基層消防安全治理機制，推動消防安全治理模式向事前預防轉型，營造良好消防安全環境，更好服務保障經濟社會高質量發展，日前，《天津市人民政府辦公廳關于加強基層消防工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)發布。

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

當前，我國基層消防安全治理存在責任虛化、力量薄弱等系統性短板，小火亡人事故多發，制約經濟社會健康發展。2026年3月3日，國務院辦公廳印發《關于加強基層消防工作的意見》，做出國家層面系統性部署，明確兩年攻堅周期與二十一項硬任務，為基層消防治理提供綱領性指導。天津作為超大城市，兼具老工業基地、城鄉融合等特點，消防安全風險量大面廣、復雜疊加，老舊建筑存量大、小單位小場所管理薄弱、新業態涌現等問題突出。制定《實施意見》既是貫徹黨中央決策部署的政治任務，也是破解超大城市消防治理頑疾、構建天津特色治理模式的戰略舉措，對筑牢城市安全底座、提升群眾安全感具有重要意義。

二、《實施意見》的主要內容是什么？

《實施意見》以國辦《意見》為遵循，以提升基層火災防控能力為目標，以健全基層消防責任體系為重點，細化為6大任務、23項舉措，涉及27個市級政府部門和16個區人民政府，通過2年左右的努力，實現消防安全責任更加清晰、管理架構更加完善、末梢治理高效運轉、群防群治格局初步形成，為天津高質量發展提供堅實的消防安全保障。一是壓實屬地責任，健全責任清單，強化街鎮消防管理及“5分鐘消防圈”建設；二是提升監管質效，深化差異化監管，推動防消一體執法與專業力量下沉；三是強化行業管理，落實“三管三必須”，嚴格審批源頭管控與數智賦能；四是筑牢單位安全，細化主體責任，推動小單位小場所履職，推動獨立式火災報警探測器、簡易噴淋安裝等民生實事落地；五是深化社會共治，加強中介監管與全民宣傳，發動“一專六員”(專職消防工作人員、消防控制室值班人員、志愿消防隊員、物業服務企業人員、保安員、保潔員、網格員)參與隱患排查；六是完善激勵約束，推行簡易執法與“簡案快辦”，強化考核獎懲與多部門協同督導，全面提升基層消防治理規范化、專業化水平。

三、如何壓實屬地管理責任？

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”總要求，強化組織領導，健全由屬地政府主要和分管負責人牽頭的消防安全責任體系。制定鄉鎮(街道)班子成員消防職責清單、年度任務清單，并納入述職管理；同步厘清公共安全辦公室和其他內設機構，綜合執法大隊、網格化管理中心等消防履職邊界，將責任細化到崗、落實到人。推動消防干部兼任鄉鎮(街道)公共安全辦公室副主任，將專業力量直接嵌入基層治理架構，變“遠程指導”為“一線駐點”，實現責任鏈條全貫通。因地制宜推行應消合一、隊站一體的基層應急消防工作機制，試點建設鄉鎮(街道)、村(社區)應消一體綜合救援服務站(點)。由鄉鎮(街道)公共安全辦公室牽頭本轄區消防工作，明確專門從事消防工作人員，綜合執法大隊開展消防執法。健全各類消防力量聯勤聯訓聯調機制，推進鄉鎮專職消防隊、村(社區)微型消防站建設，全域打造“5分鐘消防救援圈”；配套落實“街鎮吹哨、部門報到”、隱患閉環管理等制度，打通條塊銜接堵點。通過清單定責、機制聯動，構建起權責清晰、協同高效的屬地基層消防治理責任鏈條。

四、為什么要實行防消一體監管執法？

這是落實基層消防治理向事前預防轉型的關鍵舉措。在不增編、不增人的前提下，進一步挖潛隊伍內部力量，最大限度充實基層一線消防監督專業力量，重構基層消防治理格局。推動基層消防員考取執法資格，將基層消防站工作職能向“防”上聚焦用力。基層消防員在執行滅火救援任務、熟悉演練工作中同步排查隱患，落實“發現—整改—復核”閉環管理，擴大消防專業監管覆蓋面。依托基層消防員一線實戰經驗，精準識別影響疏散、救援的隱患，避免“紙上監管”。聯動街鎮、村(社區)及網格員力量，構建“專業監管+基層共治”格局，打通消防治理“最后一公里”。

五、行業主管部門如何落實“三管三必須”加強行業消防安全管理？

《實施意見》嚴格對標國辦要求，將消防工作納入行業常態化管理，在行業規劃、資源配置、法規標準、資質資格、行政許可等方面強化消防安全要求，嚴格行政審批源頭把關。一方面制定行業消防安全任務清單，常態化開展隱患排查與約束懲戒，推動行業消防管理從“軟要求”轉為“硬約束”。鼓勵行業部門有關崗位人員考取消防專業資格，提升專業能力水平；另一方面在行政許可、工程改造、消防產品監管等環節嚴守安全底線，從源頭杜絕先天性火災隱患，及時厘清新業態監管職責，消除監管盲區。

六、如何筑牢單位場所本質消防安全？

《實施意見》結合本地實際推出針對性舉措，堅持人防、物防、技防深度融合，全面夯實單位場所本質消防安全基礎。督促各類單位場所完善消防安全管理制度，逐級細化崗位消防安全職責，將責任落實到每個崗位、每名從業人員，做到人人知責、明責、盡責，有效化解火災風險。同步推進老舊高層、歷史風貌及文物建筑消防設施提質改造，將相關項目納入民生實事；強化區域火災聯防聯控，補齊設施短板，持續提升各類場所自防自救能力。統籌推進消防物聯感知平臺建設，推廣智能監測手段，在確保可靠監測前提下，探索消防控制室單人值班模式，在筑牢源頭防火防線的同時，提升行業消防治理精細化水平，減輕企業運營負擔。

七、為什么要鼓勵以市場化手段建設區域性共享消防控制室？

該舉措以市場化手段破解小單位小場所、老舊小區消防設施短板。通過打破單位場所“各自為戰”格局，整合區域消防資源，提供低成本專業火災探測與響應服務，解決“沒人管、不會管”問題。符合條件的單位、區域由專業機構配備持證人員24小時值守，建立標準化監測預警流程，接入區域消防設施數據，實現風險早發現、早處置。市場化運營避免重復建設與財政兜底，降低政府、單位場所與群眾負擔，引入淘汰機制，提升資源利用效率。高風險區域通過接入簡易噴淋、電氣監測等技防設施，構建一體化防控網絡，全鏈條防范“小火亡人”事故，筑牢基層安全防線。

八、如何全面推行消防安全社會共治？

《實施意見》在國辦文件宏觀指引基礎上，進一步拓寬參與主體、細化培訓舉措，持續深化消防安全社會共治。一方面嚴格規范消防技術服務機構管理，落實積分管理與信用監管制度，同步推動高危單位投保火災公眾責任險；積極引導行業協會、社會團體發揮作用，發動物業服務企業人員、保安員、保潔員等“一專六員”等基層一線力量，參與消防知識宣傳、日常隱患排查。另一方面深入開展消防宣傳“五進”工作，落實校園“1530”消防安全教育模式，針對消防控制室值班員、物業人員、網格員等重點人群開展系統化實操實訓，依托各類陣地常態化普及消防常識。通過多元力量協同發力，不斷壯大共治隊伍、提升群眾消防安全素養，構建專群結合、全民參與的消防治理新格局。

九、如何有效強化對基層消防治理工作的激勵約束？

《實施意見》在國辦文件框架基礎上，兼顧基層減負與履職監管，完善激勵約束體系。推行消防簡易執法、簡案快辦，依托“津治通”平臺簡化數據報送，切實為基層松綁減負。同時健全執法監督、火災事故調查機制，將基層消防工作成效納入安全生產考核，并作為干部獎懲激勵的重要參考。堅持嚴管厚愛并舉、加壓減負同步，充分激發基層履職擔當，保障各項消防工作落地見效。

來源：天津消防