來源:人民日報

寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。

習近平總書記強調：“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。”

蹲在復州河邊，掬起一捧水，清澈的河水從趙輝的指縫間流下。

復州河從遼寧大連西部流入渤海，4年前這里是另一番景象：河水發渾，岸邊堆著畜禽糞污。2021年因總氮削減未達標，被中央生態環保督察“點名”。

趙輝在大連市生態環境事務服務中心從事環境監測工作多年。他和同事沿著干流、支流、養殖場、排污口一路排查，布設200多個監測點位，最終鎖定畜禽養殖糞污、生活污水尾水等主要污染來源。

問題找準了，治理就有了方向。對畜禽糞污建立起“收集—運輸—處理—還田”利用體系，在田間河渠構筑生態攔截帶，對污水處理設施提標擴容。經過努力，2025年復州河總氮濃度降至每升4.92毫克，水質明顯改善。

18.65億畝耕地、15.46億畝永久基本農田——每一寸土地都承載著糧食安全、生態安全、發展安全。一條河的清澈，一片土的潔凈，關系著14億多人的飯碗。6月25日是第三十六個全國土地日，活動主題是“珍惜每一寸土地促進高質量發展”。

如何珍惜好每一寸土地？答案寫在廣袤大地上。

量質并重

讓每一寸土地都干凈

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進耕地保護、土壤污染防治和質量提升，守數量、提質量、優生態同步發力，為高質量發展夯實根基。

“強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。”

農用地土壤重金屬污染風險實現“三個下降”。8萬余個土壤污染隱患點消除，1406塊污染地塊移出管控修復名錄，一批歷史遺留污染地塊完成治理修復并重新煥發生機……凈土保衛戰成效日益顯現。

北京首鋼老廠區，800萬噸級鋼廠搬遷后，地下先做全面“體檢”，分批管控、綠色修復，“變身”冬奧會賽場。北京城市綠心森林公園，對東方化工廠遺址120公頃污染土地進行生態修復與風險管控，開園以來接待游客超1000萬人次。

持續深入打好凈土保衛戰。2024年11月，生態環境部等7部門印發《土壤污染源頭防控行動計劃》，明確82項任務，構建全過程全鏈條源頭防控體系。生態環境部土壤生態環境司司長趙世新表示，目前，正在會同有關部門推動產業布局優化、企業綠色化轉型，加強重點監管單位管理，持續推動鋼鐵、焦化、水泥、燃煤發電等重點行業污染物減排，推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治等。

“全國土壤污染風險得到有效管控，土壤環境質量總體保持穩定，局部穩中向好。”生態環境部土壤中心污染地塊部主任郭觀林說。“十五五”時期，還將以源頭防控、風險管控為重點，堅持“治、用、養”結合，推動農用地土壤環境質量穩中向好，全力保障農產品質量安全；深入推進建設用地管控修復，全面保障人居環境安全。

守好“飯碗田”，耕地保護既要保數量，也要提質量。

“18億畝耕地必須實至名歸，農田必須是良田。”自然資源部耕地保護監督司相關負責人孫魯平介紹，依據全國國土空間規劃綱要，到2035年全國耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農田不低于15.46億畝。目前各省份耕地面積均高于規劃確定的保護任務，牢牢守住了耕地保護紅線。

我國不斷完善最嚴格的耕地保護制度。2025年8月，《永久基本農田保護紅線管理辦法》發布，建立“優進劣出”動態管理機制。土地管理法頒布至今已40年；耕地保護和質量提升法草案已通過全國人大常委會二次審議；生態環境法典將于今年8月15日起施行，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策寫進了法典。

數量、質量、生態“三位一體”保護，一項項措施落地見效。

曾經被視為“不毛之地”的鹽堿地，正成為新的增糧空間。山東東營，創新分階段梯度改良路徑，累計完成鹽堿地改良超10萬畝，土壤含鹽量從16‰降到3‰。國家鹽堿地綜合利用技術創新中心累計培育耐鹽堿作物新品種（系）87個，更多鹽堿地變成豐收田。

黑土地保護同樣是一場與時間賽跑的行動。吉林梨樹縣，農民陶勇種地幾十年，見證了黑土地的變化。過去，一場大風就能卷走表層黑土；如今，秸稈覆蓋、免耕播種等保護性耕作技術大面積推廣，土地越來越肥沃。

連續多年的監測數據顯示，采用“梨樹模式”的試驗田近20年的土壤蓄水能力增加20%，土壤深層水庫擴庫增容40%，遏制風蝕、水蝕，減少土壤流失80%，耕層深度0至20厘米的土壤有機質含量增加10%。“梨樹模式”成為我國黑土地保護的重要樣板。

從污染治理到風險管控，從質量提升到系統修復，從黑土地保護到鹽堿地治理，一系列舉措持續夯實糧食安全、發展安全的基礎。

精打細算

做好土地利用大文章

土地利用方式之變，折射的是發展理念之變。

“我們土地是不少，但同14億人口的需求一比，又是稀缺資源！建城市、搞工業、保生態都要用地，必須精打細算”。習近平總書記諄諄告誡。

在安徽合肥瑤海區，一片紅磚廠房靜靜矗立，這里曾是合肥電機廠。隨著產業轉移，廠房閑置多年。2022年，瑤海區啟動更新改造。

不是大拆大建，而是精細更新。老廠房被完整保留，取名“星光坊”；近百棵樹齡超過60年的香樟樹一棵沒砍，就著樹蔭修了一條400多米長的香樟大道。工業遺存與現代商業融合發展，“瑤海天地”成為集商業消費、文化體驗、創意辦公于一體的新地標，吸引250余個品牌入駐，帶動就業超2000人。

昔日的工業廠區，變成了城市發展的新空間。用地沒有增加，價值卻不斷增長。這樣的變化正在各地發生。

自然資源部自然資源開發利用司副司長莫曉輝提供了一組數據：“十四五”以來，全國單位GDP建設用地使用面積累計下降19.36%，閑置土地處置超600萬畝，99個城市及廣東全省開展低效用地再開發試點，累計盤活存量土地198萬畝。

過去依賴增量擴張的發展模式，正加快轉向存量挖潛的發展模式。

江蘇宿遷宿豫區對此感受尤深。江蘇益和寵物用品有限公司所在區域，曾是一片長期閑置低效利用土地。當地通過收儲再開發，引入先進制造項目，投產后年產值4.31億元、納稅1200萬元，土地產出率431萬元/畝。

與此同時，一批企業通過技術改造、廠房加層、設備更新等方式提高容積率和產出率。過去靠新增土地擴產，如今更多依靠技術升級和空間重構增效。“完整準確全面貫徹新發展理念，從增量依賴轉向存量挖潛，推動高質量發展。”宿豫區委書記徐源表示。

山東德州齊河縣，32家企業推進“零地”技改——不新增一寸地，一層廠房翻建為多層標準廠房。全縣改造舊廠房12萬平方米，容積率提升至1.3以上，有效利用閑置低效用地1000余畝，預計增加工業產值近55億元。

“功能再造、業態植入、復合開發三類盤活路徑，實行‘一地一策’量身定制方案。”德州市自然資源局黨組書記、局長趙攀介紹，“十四五”以來，全市盤活批而未供、閑置土地10萬畝。

“土地不會無限增加，發展的空間卻可以不斷拓展。”莫曉輝表示，“十五五”時期，我國將完善促進盤活存量用地的規劃管控、土地供應和稅費政策，加快發展建設用地二級市場，健全產業園區存量盤活和高質量發展機制，深化低效用地再開發試點，系統推進土地資源節約集約與高效利用。

從老廠房更新到低效用地再開發，從工業園區提質升級到城市空間立體利用，當每一寸土地都被珍惜、被激活、被高效利用，發展的潛力就會源源不斷釋放出來。

系統治理

繪就人與自然和諧共生新畫卷

土地，不只是生產要素。它連接著山、水、林、田、湖、草、沙，也維系著人與自然和諧共生的發展未來。

“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”。習近平總書記點明了山水林田湖草沙的生命邏輯——這是一個生命共同體。

今天的土地治理，早已不是治理一塊田、一片地，而是在更大尺度上統籌生態保護、產業發展和空間優化，實現系統治理、綜合治理、源頭治理。

長江之變，就是最生動的注腳。

湖北宜昌，長江出三峽后的第一座沿江大城。

興發集團新材料產業園區里，一塊銅鑄紀念牌上刻著“2018.4.24”——那天起，企業拆除沿江生產裝置32套，總資產價值13.58億元；封堵排污口，投資11.06億元建污水處理裝置；總投入超過200億元進行產業提檔升級。

陣痛之后迎來新生。

過去賣噸位，如今賣克重——一克高科技黑磷產品，價格可達5000元。企業從傳統磷化工邁向微電子材料、新能源新材料等高端領域，開發食品級、醫藥級、電子級產品9大門類30個系列723種。

10年前，企業常面臨環保投訴；如今，景觀帶內綠樹成蔭。

這是長江之變的縮影。十年大保護，沿江“關改搬轉”近萬家化工企業，騰退修復岸線162公里。2025年長江干支流Ⅰ到Ⅲ類水質斷面占98.9%，總磷濃度下降超40%。

這樣的變化，正在更多地方發生。

湖北石首，長江荊江段“山水工程”示范點。稻田里，鴨子游弋，青蛙鳴叫。

當地探索“鴨蛙稻”生態種養模式：鴨子除草治蟲、青蛙接力護田，化肥農藥使用量降低超七成，糧食產量提升7%，畝均收益提高20%。鴨蛙稻種植面積已超3000公頃，延伸出米、酒、糍粑等地域品牌，年利潤960萬元。一塊田，不僅產糧，也在涵養生態、富裕農民。

放眼全國，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程持續推進。自然資源部國土空間生態修復司副司長盧麗華介紹，截至2025年，全國部署52個項目，覆蓋29個省份，累計修復超1.2億畝，中央財政安排1030億元。今年6月，“十五五”首批“山水工程”項目已完成實施方案審核并公示。

全域土地綜合整治，是系統治理在土地領域的集中體現。浙江桐鄉濮院鎮，過去村莊零散分布，單個農村居民點圖斑面積只有4.61畝，耕地碎片化嚴重。通過全域土地綜合整治，分散的土地資源實現集中優化配置，打造了“萬畝千方”農業集聚區，水稻畝產達1730斤。同時，土地整治產生的增減掛鉤節余指標用于落地跨區域百村共富項目，參與村年均綜合收益近100萬元。

“十四五”以來，全國已有24個省份實施全域土地綜合整治項目，含產業類項目投資在內，共涉及投資1.43萬億元，新增耕地151萬畝，建設用地減少64萬畝。全域土地綜合整治已成為優化國土空間布局、促進城鄉融合和鄉村全面振興的重要平臺。自然資源部國土空間規劃局副局長楊地介紹，下一步將打破城鄉分割、局部整治的傳統模式，以系統性國土空間治理支撐區域高質量發展。

筑牢大地之基，守護的是糧食安全；向有限土地要發展空間，支撐的是高質量發展；讓土地生生不息，謀劃的是中華民族永續發展的未來。

如何珍惜好每一寸土地？在沃野良田里，在產業園區內，在綠水青山間，大地在回答。（本報記者 常 欽 李紅梅）

《人民日報》（2026年06月25日第02版）