近日，《利用外資固穩促優行動方案》重磅發布。

擴大市場準入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優化外資管理……五大類十五項舉措同步推出，釋放眾多利好，引發世界市場熱切關注。

（一）

市場準入是外資進入一國市場的第一道門檻，也是衡量一國開放程度的標尺。

此次《行動方案》將擴大市場準入擺在首位，重點瞄準服務業、金融業、醫藥產業三大領域：在服務業層面，穩步擴大職業教育、高水平院校對外開放，支持北京等地先行探索數字經濟、醫藥健康等現代服務業開放；在金融業層面，在風險可控前提下拓寬外資機構風險管理工具，支持開展基金投資顧問業務，便利跨境融資與境內上市；在醫藥產業層面，研究出臺藥品分段生產細則，擴大生物技術、外商獨資醫院開放試點，推動創新藥械對接商業保險與零售渠道。

一系列舉措指向如何拆除隱性壁壘、放寬準入限制等市場痛點，讓外資在更多領域真正實現“進得來、能參與”。

數據顯示，今年1—5月，我國服務零售額同比增長5.4%，分別高出我國社會消費品零售總額1.6、4.2個百分點；批發零售業吸引外資同比增長22.6%。這些亮眼成績，源于14億多人口、超4億中等收入群體所構成的龐大消費市場，和居民消費向服務型、品質型升級釋放所形成的廣闊空間。近年來我國外資準入負面清單持續縮減，制造業基本實現全面開放，自貿試驗區等平臺先行先試成果不斷復制推廣，此次方案既是對過往開放路徑的延續深化，也精準回應了外資新需求。

（二）

如果說市場準入解決的是“進門”問題，投資便利度則決定了外資能不能“留得住、經營好”。

此次方案圍繞外資企業設立、運營、發展全生命周期優化服務供給，從完善外資并購管理制度、優化跨境數據流動管理，到落實再投資稅收優惠、支持設立研發中心，再到全面落實國民待遇、保障平等參與政府采購，全方位降低制度性交易成本，真正讓外資企業感受到公平的國民待遇，經營發展更省心。

開放從來都是雙向奔赴，合作目標是互利共贏。外資企業進入中國，帶來的不只是資金增量，也有國際標準的技術、適配全球的管理經驗與聯通全球市場的渠道，能推動國內產業升級、技術進步與消費提質。服務業外資能豐富多元供給、提升服務品質，金融業外資能進一步激發市場活力、優化資源配置，醫藥產業外資則能加速創新成果落地、惠及民生需求。與此同時，中國市場的穩定增長與經濟結構轉型，為全球跨國企業提供了難得的業績增長極，為外資企業的全球發展提供新的戰略機遇。

（三）

此次行動方案以“固穩”托底、以“促優”提級，并非單點政策的零散推出，而是覆蓋準入、服務、管理全鏈條的系統部署，既立足當下，穩住外資基本盤、穩定市場預期，又著眼長遠，優化外資結構、提升引資質量，為新時代利用外資工作提供了清晰的行動路線圖。

當前全球經濟復蘇乏力，單邊主義、保護主義逆流涌動，部分國家在逆全球化思潮影響下，推行投資限制政策，全球跨境投資不確定性顯著上升。在此背景下，中國出臺一攬子穩外資舉措，就是以穩定的政策環境、透明的規則體系、廣闊的市場空間，給全球資本吃下“定心丸”，也為全球跨境投資打造“穩定錨”。

更具長遠價值的是，方案突出“促優”導向，引導外資更多投向高端制造、科技創新、綠色低碳等重點領域，同時主動對接國際高標準經貿規則，推動對外開放從商品要素流動型向規則、規制、管理、標準等制度型開放深化。這種“穩規模、優結構、提質量”的引資模式，既契合中國經濟高質量發展的內在要求，也為全球各國擴大開放、吸引外資提供了可借鑒的實踐路徑。

回望改革開放的四十余年歷程，中國一直堅持擴大開放國策不動搖，擁抱世界的誠意始終如一。從持續縮減外資準入負面清單到出臺外商投資法，從自貿試驗區擴容升級到此次《利用外資固穩促優行動方案》落地，開放的大門越開越大。相信，隨著利用外資的各項舉措落地見效，必將有更多企業扎根中國市場、共享發展機遇，推動全球市場互利共贏。

作者：郭迎鋒中國國際經濟交流中心宏觀經濟研究部

（來源：長安街知事）