2026.06.26

本文字數(shù)：1576，閱讀時長大約3分鐘

作者 |第一財經(jīng) 陳益刊

事關(guān)3萬多億元政府采購市場的基本法律迎來修訂。

根據(jù)中國人大網(wǎng)消息，政府采購法（修訂草案）對外公開征求意見。該法草案已在近期提請十四屆全國人大常委會第二十三次會議進行首次審議。

政府采購法自2003年正式施行，是規(guī)范政府采購活動的基本法律。該法為推動我國政府采購事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但實踐中也暴露出一些問題，而此次修法一大要點正是堅持問題導向，提出制度化解決方案。

全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員郝鵬近日在作相關(guān)說明時表示，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，圍標串標、設(shè)置差別歧視條款、低價無序競爭等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，政府采購項目交易規(guī)則不夠完備，政策功能未得到充分發(fā)揮，全過程管理有待加強等問題逐漸暴露，表明現(xiàn)行法存在一定制度漏洞，需要系統(tǒng)修改完善。

郝鵬表示，政府采購法修訂草案錨定解決政府采購領(lǐng)域突出問題，著力構(gòu)建權(quán)利平等、機會均等、程序公正、救濟有效的公平競爭環(huán)境，消除設(shè)租尋租制度空間，健全不能腐的防范機制。通過優(yōu)化規(guī)則、應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、加強全過程管理等規(guī)范政府采購活動，提高政府采購績效。

此次政府采購法草案共10章104條，內(nèi)容較現(xiàn)行的9章88條明顯增多。修改的主要內(nèi)容包括：調(diào)整優(yōu)化法律適用范圍，強化政府采購政策功能作用，加強全過程管理，推動交易規(guī)則規(guī)范高效，完善公平競爭機制，強化權(quán)力監(jiān)督與制度反腐等。

比如，為解決采購人對供應(yīng)商實行差別歧視待遇、制度性交易成本過高等問題，此次政府采購法草案著力破除政府采購隱性壁壘，減輕市場主體負擔。

這具體體現(xiàn)在以下四點：一是充分保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，禁止采購人以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，強化相應(yīng)法律責任。

二是進一步提高政府采購透明度，強調(diào)公開競爭，明確政府采購活動應(yīng)當通過公告形式公開邀請不特定供應(yīng)商參與競爭，將實踐中加強政府采購信息公開的有效做法上升為法律，實現(xiàn)從采購意向、采購過程、采購結(jié)果到驗收結(jié)果等全過程信息公開，接受社會監(jiān)督，但依法不得公開信息除外。

三是通過“負面清單”簡化供應(yīng)商資格條件的形式要求，并規(guī)定采購人應(yīng)當依法依規(guī)及時向供應(yīng)商支付合同款項，減輕經(jīng)營主體負擔。

四是新增條款治理低價無序競爭，完善爭議處理機制，維護相關(guān)當事人合法權(quán)益。

另外，為加強廉政建設(shè)，夯實政府采購監(jiān)督執(zhí)法的制度基礎(chǔ)，修訂草案著重完善政府采購監(jiān)管制度和法律責任，細化了采購人、采購代理機構(gòu)、電子交易平臺運營方、評審專家、供應(yīng)商等的法律責任，加大了處罰力度。本次修訂還增設(shè)“政府采購數(shù)字化”專章，推行全流程電子化交易，推進政府采購活動的全程記錄、穿透監(jiān)管，減少人為干預。

針對實踐中各方反映較多的兩個問題——現(xiàn)行法律適用范圍較窄，以及對使用預算資金的小額零星采購監(jiān)管缺位——政府采購法修訂草案對法律適用范圍作了適當調(diào)整，將集中采購目錄以外且預算金額低于采購限額標準的零星分散采購納入法律適用范圍，按照簡易采購制度執(zhí)行。

為解決重程序輕結(jié)果、采購需求不清、合同約束不強、績效有待提高等問題，修訂草案構(gòu)建了以采購需求為引領(lǐng)、以強化采購人主體責任為抓手的全過程管理機制。明確規(guī)定政府采購項目按照預算、需求、采購、履約、驗收等環(huán)節(jié)實施全過程績效管理，嚴格按照批準的預算執(zhí)行。強化采購人主體責任，要求其建立健全政府采購的內(nèi)部控制制度，通過明確程序、職責分離強化監(jiān)督制約機制。加強薄弱環(huán)節(jié)管理，重點完善前期準備和合同簽訂、履約驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求。

財政部數(shù)據(jù)顯示，政府采購市場規(guī)模快速攀升，近些年穩(wěn)定在3萬億元以上。2002年全國政府采購規(guī)模為1009.6億元，2024年全國政府采購規(guī)模為33750.43億元。政府采購已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要政策工具，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

微信編輯| 小羊

：bianjibu@yicai.com

：business@yicai.com