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中國古代官員退休后如何養(yǎng)老?有沒有發(fā)放養(yǎng)老金?

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一個細(xì)節(jié)很刺眼:清代官方人口統(tǒng)計推算,人均壽命大致在30多歲上下,而禮制和律令里寫著的官員“致仕”年齡,經(jīng)常是70歲。紙面上是“古稀而退”,現(xiàn)實(shí)中卻是“未老先亡”。這中間的落差,基本決定了古代官員的晚年生活——多半等不到真正意義的退休,更談不上什么穩(wěn)定的養(yǎng)老金。

有意思的是,在這樣的背景下,朝廷仍然要設(shè)定退休年齡、設(shè)計退休待遇,還要牢牢抓住官員“能退不能退”的決定權(quán)。于是,一個看似是養(yǎng)老問題的制度,最后慢慢變成了權(quán)力安排和財政權(quán)衡的結(jié)果。

一、壽命撐不起的“七十致仕”理想

翻看先秦以來的禮制,七十歲“致事歸里”是一種理想狀態(tài)。《禮記》里講“七十而致仕”,強(qiáng)調(diào)的是尊老,也帶點(diǎn)理想化的“人生完成階段”意味。但問題在于,那個時代的平均壽命可能連40歲都夠不上。

戰(zhàn)亂頻仍、瘟疫流行、醫(yī)療簡陋,再加上小兒夭折率極高,人均壽命被嚴(yán)重拉低。到了清代,據(jù)人口史學(xué)者推算,全國平均壽命大概也就30多歲。官員整體條件好一些,但拉高的也有限。能活到六七十的,本身就算“天選打工人”。

在這種現(xiàn)實(shí)下,紙面上七十致仕,多半成了虛線。很多人壓根挨不到那一天。像東漢一些尚書、刺史,四五十歲就在“勞瘁”中病亡的就不少。真正能挺到七十,還有精神上朝的,大多已經(jīng)是朝臣中的“少數(shù)派”。



偏偏制度是按理想寫的。儒家講“老者安之”,皇帝也愿意表現(xiàn)“尊賢敬老”,七十這個數(shù)就被固化了下來,變成各朝沿用的模板。到了唐宋,名義上還沿著這條線走,但具體操作上已經(jīng)悄悄變形:年過六十,能干就繼續(xù)用,干不動了,也未必想讓他真閑下來。

看看幾個典型人物就知道這種矛盾有多明顯。唐代顏真卿年過六十,還要出使討伐叛軍。史書里記載,他進(jìn)敵營勸降,部將勸他小心,他只是說了一句:“國家之事,豈可以死生計!”這樣的人,理論上早該“致仕”,實(shí)際上在政治需要面前,只能繼續(xù)扛著。

再往前看三國,司馬懿活到73歲是個長壽典型。曹操一族普遍壽命不算長,司馬懿靠著命長、能熬,生生熬出了政權(quán)更替的機(jī)會。某種意義上,壽命本身就變成一種政治資本。能活到七十,還保持精力,反倒成了一種“優(yōu)勢”,朝廷舍不得放人走,官員自己有時也不愿離場。

從這層意義上說,古代退休年齡更多體現(xiàn)的是一種統(tǒng)治者心里的“理想人生曲線”,而不是基于真實(shí)壽命的理性設(shè)計。制度在紙上完整,現(xiàn)實(shí)卻支撐不起那條曲線。

二、“致仕”和“退休”這兩個詞背后的心酸



用詞上的區(qū)別,掩不住制度上的一個事實(shí):官員想退,很難自己說了算。漢代的張禹是個典型。他在朝中官居要職,年事已高,多次上書請求告老還鄉(xiāng)。奏疏里言辭懇切,大意就是“身體不堪,恐誤國事”。但皇帝每次的回復(fù),不是表揚(yáng)忠誠,就是一句“卿體尚壯,可復(fù)效力”。官職沒放,人也走不了。

可以想象,當(dāng)時朝會結(jié)束后,有年輕官員半開玩笑地問他:“張公,您又要辭官?”張禹苦笑著說:“老矣,不堪任事。”旁邊人壓低聲音附和一句:“圣意難違,只好再撐幾年。”寥寥幾句,對話里透出的,是個人意愿在皇權(quán)面前的無力。

到了武周時期,還有侯侍郎這樣的人,被朝廷下詔“令其致仕”,自己卻死活不肯退,甚至在朝堂上裝瘋賣傻,企圖證明“我還能干”,引得同僚側(cè)目。看上去滑稽,背后卻是對退休之后生活沒底的焦慮:一旦離開官位,俸祿沒了,人脈淡了,家里能不能養(yǎng)得起一大家子,完全是未知數(shù)。

這些例子合在一起,其實(shí)勾勒出古代“退休”的幾個特點(diǎn):

語言變了,從“致仕”到“退休”,心態(tài)沒變——“身家性命寄于官位”,這個事實(shí),很多官員比誰都清楚。

三、誰能拿“養(yǎng)老金”:從漢唐到宋明清的差別



說到養(yǎng)老,很多人下意識會問一句:古代官員退了,有沒有養(yǎng)老金?有,但很不平均,而且常常“看人下菜碟”。

漢代的情況,比較直白。縣令這一級別往下,基本沒有專門的“退休俸”。真正能拿到國家給的養(yǎng)老錢的,多是郡守、太守以上。有人算過一筆賬:在當(dāng)時,如果一個太守順利致仕,能領(lǐng)到的俸祿、糧食、賞田,足夠維持一個體面的晚年生活,但縣丞、小吏這一層,一旦退下來,多半只能靠家族與積蓄。

值得一提的是,有些地方官退下來以后,朝廷會按品秩給一塊地,名為“賜田”,其實(shí)也是變相的養(yǎng)老金。土地在當(dāng)時是最穩(wěn)妥的資產(chǎn),能養(yǎng)活下一代。但分到多少,有沒有好地段,完全取決于官階和運(yùn)氣。

一是可以帶著官銜退休。官員致仕時,往往還會“加一階”,也就是臨退時升一級。這樣,名義上的地位不跌反漲。

二是待遇基本不減。很多致仕官的俸祿接近在職水平,只是減少了一部分公費(fèi)支出。



三是保留一定政治參與權(quán)。有些大臣雖然“家居致仕”,但遇到重大政事,皇帝還會下詔征詢意見,有時還得親自進(jìn)京陳奏。

在這樣的制度下,一位老臣向子侄解釋自己的處境時,完全可以這樣說:“朝中之事,不必日理;俸祿在,官階在,人也落得個安閑。”這大概算是中國古代官員養(yǎng)老制度的“黃金階段”。

明代中后期財政窘迫,軍費(fèi)、邊防支出巨大,官僚體系卻節(jié)節(jié)膨脹。朝廷能拿出來做“養(yǎng)老金”的資源有限,只能給退休官員一點(diǎn)“養(yǎng)贍銀”“廩膳”,再加免稅、免徭役這些優(yōu)惠。對小官來說,這些補(bǔ)貼也就是勉強(qiáng)糊口,遠(yuǎn)談不上體面。到了清代,情況也類似,高級官員尚能得到“養(yǎng)廉銀”之類的優(yōu)待,普通官員多半還是得靠家產(chǎn)、宗族支持。

很多史料提到,部分官員在職時格外重視“積蓄”,其中當(dāng)然包括正常俸祿節(jié)省,也不可否認(rèn)有人在灰色地帶動心思。不能一股腦說成“貪腐是剛需”,但養(yǎng)老壓力確實(shí)為腐敗提供了很現(xiàn)實(shí)的土壤:不上不下的中層官員,既想“光宗耀祖”,又怕退了之后坐吃山空,不少人就會在任上多替自己考慮一些。

從漢到清,“養(yǎng)老金”的形態(tài)在變:糧食、布帛、田地、銀兩、免稅,樣式五花八門,但有一點(diǎn)始終沒有變——待遇永遠(yuǎn)是“按等級發(fā)放”,而不是普惠意義上的社會保障。官階多高,抵御風(fēng)險的能力就多強(qiáng);官階越低,晚年就越懸。



四、退不退,皇帝說了算

在整個退休問題上,待遇只是一個層面,更致命的是:官員有沒有權(quán)利說“我不干了”?在君主專制體制下,這個問題的答案其實(shí)很殘酷。

漢代張禹的故事只是冰山一角。往后唐宋元明清,像他這樣“求退不得”的老臣不少。向敏中、孫固這類人,年逾古稀仍在一線崗位上,史書中都留下了“卒于位”的評語。字面含義很簡單——人是死在官帽底下的。

這當(dāng)中有真心為國的,也有被皇帝當(dāng)成“頂梁柱”不讓走的。皇帝的考慮,從來不只是個人身體,而是政治平衡。一個掌管樞機(jī)的大臣,如果突然退下去,牽動的是一大片利益格局。與其冒這個險,不如讓他繼續(xù)干,哪怕年紀(jì)再大一點(diǎn)。

有時皇帝也會反其道而行之。比如明初,朱元璋為了削弱勛臣勢力,時不時下詔“致仕某某”,擺出一副恩典樣子,把人請出權(quán)力中心。表面是“體恤老臣”,實(shí)質(zhì)上是權(quán)力布局。被“優(yōu)禮”送回老家的人,晚年日子未必難過,但政治上已經(jīng)離開了舞臺。

明孝宗朱佑樘曾經(jīng)下過一道詔書,允許年老大臣“自愿告退,不限年歲”。這一點(diǎn)頗值得玩味。一方面反映出他本人性格溫和,愿意給群臣一點(diǎn)自由空間;另一方面,也說明此前的制度下,主動退休有多難。詔書一出,確實(shí)有些人抓住機(jī)會,提出“乞骸骨”。只是這種寬松,很快又被后續(xù)朝代嚴(yán)格的人事制度給沖淡了。



可以設(shè)想這樣一個情景:一位年近七十的巡撫,上疏請求致仕。皇帝看完折子,批了一句:“卿老成持重,方賴卿以鎮(zhèn)地方,豈宜遽歸?”這短短幾行,就足以把他的晚年再往前推幾年。家里人盼他回鄉(xiāng)養(yǎng)老,他自己也心有余悸,卻只能繼續(xù)披掛上陣。

從制度層面看,古代的“退休權(quán)”始終握在皇帝手里。官員可以提出申請,可以表達(dá)身體不支,但最終拍板的是圣旨;有時甚至連申請的機(jī)會都沒有,直接接到一道“奉命致仕”的誥命。退休,在這樣的語境下,更接近一種“人事安排”而非個人選擇。

五、宋代“黃金時代”:為什么能讓老官安心退?

眾多朝代中,宋朝在退休問題上被不少學(xué)者視作一個相對成熟的高點(diǎn),這并不只是因?yàn)榇龊瘢驗(yàn)橹贫仍O(shè)計有一套邏輯。

二是實(shí)際收入有保障。致仕后的俸祿,雖然經(jīng)過調(diào)整,但對比一般物價,足以維持中上水準(zhǔn)的生活。



三是保留發(fā)言權(quán)。有時遇到大政方針,尤其是重大變法、對外戰(zhàn)爭,朝廷會專門征詢這些致仕老臣的意見,既是禮遇,也是在政治上借他們的口碑。

一個老臣在家鄉(xiāng)的廳堂上,招待鄉(xiāng)紳、學(xué)生,談及時政時難免會說一句:“朝廷問及,亦曾略陳管見。”這種“退而不休”的安排,對士大夫來說,無疑是極大的心理安慰。

當(dāng)然,這樣的制度也有隱憂。致仕官身份仍在,言論仍有影響力,如果和在朝同僚意見不合,難免形成某種“場外聲音”。不過,宋廷普遍用“禮遇 + 分散”的方式化解,把老臣安置在不同地方,減少集中形成政治集團(tuán)的可能。

六、待遇有限,保障缺失:官員晚年的現(xiàn)實(shí)算計

退得下、退得早,還要看退得后能不能活得安穩(wěn)。古代沒有現(xiàn)代意義上的社會保險,也沒有系統(tǒng)的醫(yī)療保障,官員一旦離開權(quán)力中心,面對的是幾個現(xiàn)實(shí)問題:收入從哪來?醫(yī)療怎么辦?家族如何繼續(xù)維持體面?



上層大員,憑借多年累積的人脈、田產(chǎn),加上皇帝的賜地賜銀,晚年生活往往不成問題。有些人甚至回鄉(xiāng)之后,成為地方宗族領(lǐng)袖,實(shí)權(quán)形態(tài)從“朝廷官員”轉(zhuǎn)為“地方望族”。這部分人,是整個制度中最受益的一層。

中下級官吏的處境就截然不同。明清時期,很多縣級小官,俸祿本就不高,且有一部分是實(shí)物發(fā)放,節(jié)余空間有限。退下來之后,朝廷給的的確有一點(diǎn)“養(yǎng)贍銀”,可貨幣貶值、物價波動一疊加,手里那點(diǎn)錢就顯得十分單薄。

于是,一些人不得不在退前做好盤算。有的盡量多置田產(chǎn),有的與豪紳勾連,有的則在任上放松了對自己的約束。有人私下里對家人說:“俸祿省著用,能養(yǎng)得一時,難保一世。”家中長輩嘆一句:“仕途一場,不過求個退路。”這類話,真實(shí)反映了制度保障不足下的心理。

在這種環(huán)境下,退休制度本來想起到的“安撫”功能,被削弱了不少。很多官員并不是樂于退,而是在權(quán)衡了身體、前途、家庭之后,勉強(qiáng)接受。他們對于“致仕”的態(tài)度,摻雜著復(fù)雜的滋味:一方面是“卸下?lián)印钡妮p松,另一方面是“自此無靠”的不安。

可以說,古代的退休與養(yǎng)老,并沒有形成體系化的社會保障,只是附著在官僚等級之上的一套“恩給”機(jī)制。享恩多少,看等級、看資歷、看際遇;普通官吏,只能在制度的縫隙中自己想辦法。

從壽命與年齡的錯位,到待遇等級森嚴(yán),再到皇權(quán)牢牢掌握著“退”與“不退”的決定權(quán),這一整套古代官吏退休體系,更多折射出的是權(quán)力結(jié)構(gòu)與財政能力,而不是單純的“體恤老臣”。對局中人而言,所謂“致仕”,既是官場終點(diǎn),也是另一場生活算計的起點(diǎn)。

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