6月26日,特朗普突然翻臉,美軍在深夜再次對伊朗動手了。
中央司令部通報很簡短,美軍戰機空襲了伊朗位于波斯灣沿岸的幾處目標,包括導彈儲存設施和雷達站。錫里克地區的爆炸聲證實了通報內容。這距離美伊簽署60天和平諒解備忘錄,不到半個月。
特朗普在空襲前發了帖子,說伊朗向霍爾木茲海峽的船只發射了無人機,其中一架命中了大型貨輪。美軍以此為理由發動了打擊。革命衛隊聲明里說美國以“艘違規船只”為借口發動襲擊,按照備忘錄第5條,海峽通行管理權在伊朗手里。作為回應,革命衛隊隨后對美軍駐扎點實施了打擊。
伊朗議會國家安全委員會主席阿齊茲當天在社交媒體上直接說:特朗普既不遵守談判原則,也不遵守停火原則。
話說到這個份上,停火協議已經名存實亡。
這份備忘錄從簽署那天起,到底是和平的起點,還是給雙方各自留了動手的借口?特朗普選在這個時間點動手,到底跟備忘錄里面那些模糊的條款有什么關系?一個連停火和談判原則都不遵守的人,當初簽這份協議的真實意圖是什么?
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一、停火協議為何如此脆弱
美伊簽署的備忘錄,文本本身就埋了雷。
備忘錄的主要內容有三條:停止地區軍事行動、開放霍爾木茲海峽、推動伊朗重建和經濟發展。特朗普當時說得很樂觀,全面和平協議很快就能簽。
問題是,關鍵細節全沒寫清楚。停火怎么界定,從哪一刻算起,違反停火的標準是什么。資產解凍走什么路徑,伊朗的核計劃怎么核查,導彈計劃怎么處理。這些決定協議能不能執行下去的東西,備忘錄里全是模糊地帶。
外交談判有個基本規律,前期框架越模糊,后期沖突越激烈。雙方對同一份文本各自解讀,各自按自己有利的方向執行。伊朗認為備忘錄第5條給了它管理海峽的權力,美國認為伊朗用管理權名義襲擊商船就是違反協議。同一份文件,得出兩個完全相反的結論。
更麻煩的是,特朗普簽署這份備忘錄本身就承受著巨大的國內壓力。保守派媒體反應很激烈,在保守派看來,伊朗鈾濃縮能力和導彈計劃都還在,美國卻先給了制裁放寬空間,這等于用讓步換了一紙空文。特朗普需要向國內證明自己沒有服軟。
以色列那邊也在施壓。特朗普在談判期間多次對媒體抱怨內塔尼亞胡“非常難纏”,以色列對美國接受伊朗彈道導彈計劃這件事高度警惕,認為這是在"合法化伊朗政權"。特朗普要在安撫以色列和推進對伊談判之間找平衡,這本身就是一個不可能完成的任務。
所以特朗普需要一次軍事行動,襲擊商船不管真假,給了他動手的理由。一次定點空襲能同時達到三個效果:向伊朗展示隨時可以翻臉,向國內展示沒有退縮,向以色列展示美國繼續壓制伊朗。
但這種打法有一個致命問題。你用模糊的協議給自己留動手空間,對方也可以用模糊的協議給自己留反擊空間。革命衛隊對美軍駐扎點的打擊說明,伊朗的算法和美國的算法完全一樣。你打你的,我打我的,停火協議成了雙方各自行動的理由。
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二、巴基斯坦為什么在這個節點打電話
襲擊發生當晚,巴基斯坦副總理兼外長達爾和伊朗外長阿拉格齊通了電話。
巴基斯坦外交部第二天發的聲明內容很官方。討論地區形勢,達爾重申致力于在多邊舞臺發揮建設性作用,阿拉格齊對巴方協助伊朗船員和漁民返回表示感謝,雙方同意保持密切溝通。
時間是關鍵。26日晚通話,26日深夜美軍發動襲擊。這個時間順序說明,通話發生的時候,巴基斯坦很可能已經知道要出事了。
巴基斯坦在中東的角色一直很特殊。它是伊斯蘭世界唯一擁有核武器的國家,跟伊朗有900多公里共同邊界,同時跟美國保持傳統盟友關系。美伊如果真的全面開打,巴基斯坦的位置極其尷尬。
達爾說的“建設性作用”具體指什么,聲明沒說。但在這個時間點打電話,目的很清楚:
一方面巴基斯坦需要確保伊朗明白一件事,戰火如果擴大到邊境地區,巴基斯坦有自己的紅線。俾路支省那900公里邊境線經不起折騰,難民涌入、武裝滲透、邊境失控,這些都是現實威脅。巴基斯坦通過這通電話把自己的底線劃清楚了。
另一方面伊朗被美國打了之后,需要一個能傳遞信息的渠道。巴基斯坦是少數幾個同時被美國和伊朗接受的國家。這個中間人角色,巴基斯坦想要。沖突各方都需要有人傳話的時候,傳話的人就有了價值。
阿拉格齊特別感謝巴方協助伊朗船員和漁民返回伊朗,這句話的信息量其實不小。沖突期間把人送回去,這是在給伊朗留面子。你給我留面子,以后我需要你的時候你也會給我留面子。
這通電話本質上是一次危機管理。伊朗被打了,需要有人站在旁邊。巴基斯坦主動打過去,等于告訴伊朗,我在這里,你需要傳話或者需要幫忙的時候可以找我。同時也告訴美國,我跟伊朗保持溝通,這不是壞事,關鍵時候我能幫你傳話。
巴基斯坦不想被卷進美伊沖突,但它必須參與。因為戰火燒到邊境的時候,躲是躲不掉的。
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三、中國援助的實質是什么
6月17日外交部記者會上,發言人林劍宣布了中方的新一批援助決定。目標很明確:向伊朗和黎巴嫩提供人道主義援助,幫助兩國民眾推進恢復重建、改善經濟民生。
這不是中國第一次援助伊朗。今年3月已經有了一批,6月這批是新一輪。時間節點選在美伊簽備忘錄之后、美軍動手之前。
援助是給老百姓的,民生物資。但在這個時間點送過去,信號比物資本身重要。伊朗現在面臨的情況是:美國在打它,制裁在壓它,地區盟友在看著它。這時候有人送物資過來,哪怕是民生物資,也是一個政治表態。中國不站隊,中國不缺席。
對美國來說,中國在它動手之前就確定了援助計劃,這件事本身就是一個提醒:中東地區除了美國,還有其他力量在持續投入。美國可以選擇打,中國可以選擇送物資。兩條路線并行,各干各的。但各干各的本身就說明了一件事,中東不是美國獨家經營的。
對國際社會來說,中國這個動作的意思很清楚。美國動手的時候,中國在提重建和民生。美國在制造沖突,中國在提供恢復的手段。誰在制造問題,誰在解決問題,這個對比擺在那里。
中方的措辭也很穩,“勸和促談”四個字用了幾輪了,一直沒變。在大家都在動手的時候,有人堅持提“談”字,這本身就是一種力量。打仗解決不了問題的時候,談就成了僅存的出路。中國提前把這個選項擺在了桌面上。
援助本身改變不了戰場上的力量對比,但能改變政治上的態勢。伊朗記住了誰在困難的時候給了東西。中東國家看在眼里,中國不跟著美國的節奏走,中國有自己的路線和節奏。
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四、三條路線的碰撞與中東走向
特朗普在打,巴基斯坦在打電話,中國在送物資。三條路線同時運行,中東接下來怎么走?
特朗普的襲擊解決不了任何問題。伊朗已經回了手,革命衛隊打擊了美軍駐扎點。美國中央司令部聲明說將繼續在該地區保持存在。伊朗革命衛隊說下一次回應將“迅速且果斷”。雙方都在用軍事手段說話,但軍事手段從來解決不了政治問題。
停火協議已經被雙方的行為掏空了。伊拉克戰爭的時候美軍打過費盧杰,阿富汗戰爭打過坎大哈,但每次打完都要回到政治解決的軌道上。美伊現在的狀態是,停火協議簽了,但誰都不信對方會遵守。沒有互信的停火就是暫停,隨時可以重啟。
巴基斯坦的電話說明了一個現實,地區國家正在為沖突升級做準備,不管他們愿不愿意,這場沖突的溢出效應已經開始了。巴基斯坦能做的就是在自己被卷進去之前,先把各方的紅線和底線摸清楚,給自己留出騰挪的空間。
中國的援助說明的是另一個現實,中東的戰后重建和民生恢復需要外部支持,而中國在這個領域已經建立了供給能力。美國負責打,中國負責修,這個分工不會出現在任何官方文件里,但它正在成為地區國家對中美角色的實際認知。
問題的核心始終是互信,特朗普用行動證明了他不遵守談判原則,也不遵守停火原則。這兩條原則是任何外交協議的基礎,基礎沒有了,協議就是一張紙。
中東靠打打不出和平,美國打了二十年阿富汗,最后塔利班回來了。伊拉克戰爭打了八年,美軍撤了之后伊朗的影響力反而擴大了。軍事手段能摧毀目標,但摧毀不了問題本身。
解決問題的辦法只有一個,坐下來談,把備忘錄里那些模糊的細節一條一條談清楚。停火怎么界定,核查怎么執行,制裁怎么解除,這些都需要技術層面的具體約定,這才是中東現在最大的問題。
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