觀察臺(tái)海局勢(shì)，不能只盯著解放軍艦機(jī)繞臺(tái)的次數(shù)。真正值得注意的變化，發(fā)生在兩個(gè)層面。

一個(gè)層面在話語上。外交部近期的涉臺(tái)表態(tài)中，“中央政府”這個(gè)詞出現(xiàn)的頻率越來越高。這不是普通的政治辭令，是在回答一個(gè)根本問題——臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)際參與，由誰說了算。

另一個(gè)層面在治理上。六月初以來，大陸海警、海事、航保、救助等多部門力量陸續(xù)出現(xiàn)在臺(tái)灣島以東海域，開展執(zhí)法巡查、交通管控和掃測(cè)作業(yè)。這塊海域過去被視為“美日支援通道”，現(xiàn)在大陸的執(zhí)法船和科考船正在把這里變成一塊常態(tài)化的管轄空間。

兩件事不是孤立的，都是指向同一個(gè)方向。大陸對(duì)臺(tái)工作，正在從單純的軍事威懾，轉(zhuǎn)向“法理與行政管轄”同步推進(jìn)。簡(jiǎn)單歸納一下，這叫做“能打也能管”。

“中央政府”一詞的分量

此前，在5月18日世衛(wèi)大會(huì)拒絕涉臺(tái)提案后，外交部發(fā)布了一篇聲明，值得逐字逐句地看：“中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在未經(jīng)中央政府同意的前提下，沒有任何根據(jù)、理由或權(quán)利參加世衛(wèi)大會(huì)?！?/strong>

“中央政府”一詞不是隨意選的。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，為了維護(hù)兩岸交流氛圍，表述相對(duì)柔和?，F(xiàn)在明確亮出“中央政府”的身份，是把被民進(jìn)黨當(dāng)局模糊掉的法理關(guān)系重新擺正。臺(tái)灣只是中國(guó)的一個(gè)地方區(qū)域，不存在對(duì)等的兩個(gè)政治實(shí)體。這句話背后，是整個(gè)對(duì)臺(tái)工作的法理基石——1949年中華人民共和國(guó)政府取代舊政權(quán)，成為代表全中國(guó)的唯一合法政府，大陸政府天然是管轄臺(tái)灣地區(qū)的中央政府。

緊接著，外交部發(fā)言人郭嘉昆6月25日在回應(yīng)美英法德所謂“關(guān)切”時(shí)也說得清楚：中國(guó)在臺(tái)灣島以東海域擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，是根據(jù)國(guó)內(nèi)法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》行使管轄權(quán)，是正當(dāng)舉措，也是針對(duì)日本、菲律賓操弄?jiǎng)澖缱h題、侵害中方海洋權(quán)益的必要行動(dòng)。

6月27日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副研究員陳桂清，在接受海峽新干線采訪時(shí)表示，近日，外交部、國(guó)臺(tái)辦對(duì)“日菲私自劃界、臺(tái)當(dāng)局裝聾作啞”一事，都發(fā)表了措辭嚴(yán)厲的聲明，其中尤其提到了“中央政府”的相關(guān)措辭。

查閱資料可知，在6月25日的外交部發(fā)布會(huì)上，路透社記者提到美英法德對(duì)中國(guó)大陸近期在臺(tái)灣島以東海域的海警巡查活動(dòng)表達(dá)關(guān)切，郭嘉昆明確表示：民進(jìn)黨當(dāng)局對(duì)日本、菲律賓侵權(quán)行徑裝聾作啞、視而不見，卻拉攏貼靠外部勢(shì)力對(duì)中央政府維權(quán)行動(dòng)大肆攻擊抹黑，鼓噪“臺(tái)獨(dú)”分裂謬論。其中就明確提到了“中央政府”一詞。

臺(tái)島東部海域：從“空白地帶”到“治理區(qū)塊”

大陸力量進(jìn)入臺(tái)島東部海域，不是一次臨時(shí)部署，是逐步推進(jìn)的常態(tài)化進(jìn)程。

6月1日，中國(guó)海警岱山艦編隊(duì)位臺(tái)灣島以東海域開展執(zhí)法巡查。這是海警首次以獨(dú)立執(zhí)法巡查名義公開官宣臺(tái)島以東行動(dòng)。過去兩年在“聯(lián)合利劍-2024A”等行動(dòng)中，海警雖然也曾出現(xiàn)在臺(tái)島周邊海域，但都是與解放軍協(xié)同配合、聯(lián)合演訓(xùn)的一部分。而這一次，是獨(dú)立執(zhí)法行動(dòng)。

6月6日至10日，交通運(yùn)輸部組織福建海事局、廣東海事局、東海航海保障中心、東海救助局，在臺(tái)灣島東部海域開展海上交通專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。總航程1030海里，掃測(cè)總里程1025海里，點(diǎn)驗(yàn)過往船舶198艘次，糾正違章行為3艘次。這次行動(dòng)全面履行了海上行政執(zhí)法管轄權(quán)，把臺(tái)灣島東部海域正式納入常態(tài)化海上交通管理網(wǎng)格。

此前，臺(tái)灣島東部海域是島內(nèi)一些人寄望的“安全后方”——花蓮、臺(tái)東被視為保存戰(zhàn)力和接收外援的重要方向；也是美日菲想操作的海域空間。日本和菲律賓5月28日宣布啟動(dòng)所謂“海域劃界談判”，擬劃界海域位于臺(tái)灣島以東，繞開中國(guó)單方面操作。大陸的反制方式不是喊話抗議，而是把執(zhí)法船、海事船、科考船開過去，用行政管轄把對(duì)方的“灰區(qū)”置換成了“中方治理區(qū)塊”。

軍事專家張軍社表示，中國(guó)海警已具備在臺(tái)灣島以東海域進(jìn)行常態(tài)化執(zhí)法巡查和管控的實(shí)力，中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)建立比較完整的環(huán)臺(tái)灣島主權(quán)和海洋權(quán)益保護(hù)及海域治理體系。

張軍社說的是一個(gè)正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。所謂的“海峽中線”早已被抹掉了，還有所謂“禁止水域”也進(jìn)過了，現(xiàn)在臺(tái)島東部海域已納入了常態(tài)化管轄。從北到南、從西到東，大陸對(duì)臺(tái)周邊的管控體系正在一步步成型。這個(gè)進(jìn)程不會(huì)因?yàn)檎l喊幾句“抗中”就停下來。

賴清德的“驅(qū)離”命令，能執(zhí)行嗎

大陸在臺(tái)島東部海域的動(dòng)作，讓民進(jìn)黨當(dāng)局感到緊張。

6月25日，賴清德主持“全社會(huì)防衛(wèi)韌性委員會(huì)”會(huì)議，要求所謂的“國(guó)安會(huì)”“國(guó)防部”“海委會(huì)”“交通部”四部門強(qiáng)化?？沼蚯橘Y整合和即時(shí)通報(bào)機(jī)制，提升異常活動(dòng)預(yù)警能力。更具體的要求是：強(qiáng)化海上執(zhí)法，落實(shí)“必要的驅(qū)離措施”，針對(duì)大陸對(duì)臺(tái)“灰色地帶侵?jǐn)_”進(jìn)行桌面推演，提出“措施具體化”。

但臺(tái)方的“驅(qū)離”命令，實(shí)際執(zhí)行面臨多重困難。

臺(tái)島以東海域面積廣闊，臺(tái)方海巡艦艇數(shù)量有限，覆蓋能力不足。大陸海警艦船噸位大、續(xù)航能力強(qiáng)，常態(tài)化巡航已成既定事實(shí)，臺(tái)方艦艇很難形成有效阻攔。臺(tái)島東部海域長(zhǎng)期存在的管轄權(quán)空白，正在被逐步填補(bǔ)，臺(tái)方單方面劃定的所謂“水域界線”不具備任何法理效力。

此前臺(tái)防務(wù)部門曾聲稱，只要大陸艦機(jī)進(jìn)入12海里就開啟“第一擊”。但據(jù)臺(tái)媒報(bào)道，大陸艦艇在屏東外海已抵近至4.7海里（約8.7公里），早已越過紅線，然而臺(tái)軍全程保持沉默。

臺(tái)灣海軍官校前校長(zhǎng)譚傳毅評(píng)論說，大陸海事力量推進(jìn)到臺(tái)島東部海域，已從純軍事威懾轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)海治理”態(tài)勢(shì)，贏得了臺(tái)東外海的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，臺(tái)灣已被“中國(guó)架構(gòu)”徹底包圍，更別指望美軍來救援了。

譚傳毅此人是臺(tái)軍退役將領(lǐng)，他看到的現(xiàn)實(shí)比島內(nèi)那些政客更直接。臺(tái)東外海一旦被大陸的執(zhí)法和治理常態(tài)化覆蓋，臺(tái)灣就真的沒有后方可言了。

從“威懾”到“治理”：大陸對(duì)臺(tái)策略的升級(jí)

譚傳毅的觀點(diǎn)，點(diǎn)出了一個(gè)重要變化：大陸軍艦去，是“威懾”；海警去，是“管轄”。海警、海事、科考船貼著國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法走，如果美方或者其它任何域外勢(shì)力膽敢強(qiáng)行攔截，就是違規(guī)在先，在輿論和法理上站不住腳，那么中方海軍、海警的還擊就是合理合法的。

過去幾年，解放軍圍島軍演已經(jīng)搞了好幾輪，每次都是定時(shí)定點(diǎn)，演習(xí)結(jié)束，艦機(jī)分批撤離。但海事執(zhí)法和治理行動(dòng)不一樣，海警船、海事船、救助船今天在，明天也在，后天還在。軍演會(huì)散場(chǎng)，執(zhí)法則不會(huì)。大陸對(duì)臺(tái)東海域管轄權(quán)一旦常態(tài)化之后，就不可能再退回去。

從南海黃巖島對(duì)峙后的吹填造島，到佩洛西竄臺(tái)后解放軍抹平“海峽中線”，再到如今補(bǔ)齊臺(tái)島東部海域的管轄空白，大陸的邏輯一脈相承：不主動(dòng)生事，但絕不放過維權(quán)契機(jī)。通過海警巡航、海底測(cè)繪與生態(tài)養(yǎng)護(hù)，把主權(quán)主張轉(zhuǎn)化為日復(fù)一日的管轄事實(shí)。

“中央政府”這個(gè)提法，解決的是法理層面的定位問題——臺(tái)灣不是一個(gè)國(guó)家，是中國(guó)的一部分。臺(tái)島東部海域的執(zhí)法行動(dòng)，解決的是管轄權(quán)層面的落實(shí)問題——把法理上的主權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)際上的管轄。兩個(gè)動(dòng)作疊加在一起，傳遞的信號(hào)很清楚：民進(jìn)黨當(dāng)局越想把臺(tái)灣問題推向國(guó)際，大陸就越把它拉回“國(guó)家統(tǒng)一與中央管轄”的框架里處理。

“管轄”最重要的一個(gè)特點(diǎn)就是持續(xù)性。如今，大陸對(duì)臺(tái)東海域持續(xù)常態(tài)化正式行使管轄權(quán)，是在以實(shí)際行動(dòng)通告全世界：這里不是誰都可以隨意進(jìn)出的空白地帶。