你敢信嗎？9年前菲律賓主動(dòng)挑起來的南海仲裁，本想靠著背后撐腰拿到想要的好處，結(jié)果折騰到現(xiàn)在，把自己坑得里外不是人，連攢了多年的國(guó)際人緣都快敗光了。當(dāng)年阿基諾三世政府一門心思搞事，誰能想到這顆錯(cuò)種下去的種子，長(zhǎng)到現(xiàn)在結(jié)出的全是咽不下去的苦果子。

2013年1月，菲律賓阿基諾三世政府把中菲南海爭(zhēng)議單方面捅到了以常設(shè)仲裁法院為場(chǎng)地的臨時(shí)仲裁庭。這件事從程序上來說，從一開始就站不住腳。中國(guó)早在2006年就依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條提交聲明，把涉及主權(quán)和海洋邊界劃定的爭(zhēng)端明確排除在強(qiáng)制仲裁程序之外。菲律賓對(duì)此清清楚楚，卻非要繞開雙邊磋商機(jī)制，毀了之前達(dá)成的共識(shí)，也違反了南海各方行為宣言的規(guī)定。說白了這從一開始就不是什么合法的法律行動(dòng)，就是一場(chǎng)提前編好劇本的政治操弄。

2016年7月12日，這場(chǎng)菲律賓單方面推動(dòng)、中國(guó)拒絕參與的仲裁公布了裁決。裁決內(nèi)容到處都是漏洞，離譜程度讓人咋舌。最離譜的就是把南沙最大的島嶼，面積足足50萬平方米的太平島，硬生生判定成巖礁不是島嶼，還得出了南沙群島沒有任何島礁能產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的結(jié)論。

這種判定標(biāo)準(zhǔn)要是能成立，全世界好多國(guó)家的海洋主張都得被推翻，荒謬程度根本不用多說。更關(guān)鍵的是，這個(gè)仲裁庭根本不是聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院或者其他聯(lián)合國(guó)官方司法機(jī)構(gòu)，它的裁決根本不能依照聯(lián)合國(guó)憲章提交安理會(huì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。中國(guó)從始至終立場(chǎng)都很明確，這張裁決就是一張沒用的廢紙，中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，不會(huì)因?yàn)槿魏尾脹Q受到半分影響。

就連全球90多個(gè)國(guó)家的230多個(gè)政黨和政治組織，都明明白白站出來支持中國(guó)在南海問題上的立場(chǎng)。大家眼睛都亮，誰在講理誰在搞事，一眼就能看出來。

真正耐人尋味的，是這張沒用的裁決書，到底給菲律賓帶來了什么好處。2013年菲律賓提起仲裁，反倒直接加快了中國(guó)推進(jìn)南海島礁建設(shè)的節(jié)奏。現(xiàn)在菲律賓還在醞釀所謂的二次仲裁，想拿“中國(guó)在南海活動(dòng)破壞海洋環(huán)境”當(dāng)借口再起訴中國(guó)。菲律賓司法部長(zhǎng)雷穆拉2025年1月還高調(diào)宣稱，這是對(duì)中國(guó)采取攻勢(shì)的極佳創(chuàng)新手段。可真要扯環(huán)保說事，菲律賓自己才是最尷尬的那個(gè)。

就拿仁愛礁來說，1999年菲律賓的馬德雷山號(hào)軍艦非法坐灘到現(xiàn)在，整整26年都不履行拖離承諾。這么多年下來，船上的大量污染物直接排進(jìn)周邊的礁石和海域。中國(guó)自然資源部2024年7月發(fā)布的調(diào)查報(bào)告已經(jīng)實(shí)錘，船舶坐灘軌跡范圍內(nèi)的珊瑚礁和大型底棲生物，遭到了毀滅性的破壞。菲律賓拿著生態(tài)牌起訴中國(guó)，純純就是倒打一耙。

到了2026年，所有矛盾直接以一場(chǎng)外交慘敗的形式集中爆發(fā)出來。2026年6月3日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉安理會(huì)非常任理事國(guó)，菲律賓以49票比142票的懸殊差距輸給吉爾吉斯斯坦，沒能拿到亞洲地區(qū)唯一的席位。這還是菲律賓歷史上第一次在安理會(huì)競(jìng)選中落敗，說出去夠丟人的。

小馬科斯政府為了這次競(jìng)選整整籌備了三年多，總統(tǒng)親自跑到紐約拉票，外交部長(zhǎng)也多次在國(guó)際場(chǎng)合到處游說。結(jié)果整個(gè)東盟內(nèi)部對(duì)菲律賓保持了一致沉默，沒有任何一個(gè)成員國(guó)公開站出來幫菲律賓拉票。那年菲律賓正好是東盟輪值主席國(guó)，連自家鄰居都不肯出來背書，這份尷尬懂的都懂。

菲律賓把敗選甩鍋給國(guó)內(nèi)參議院的派系紛爭(zhēng)，這種說法明顯就是避重就輕，不敢說真話。2022年小馬科斯上臺(tái)后，菲律賓的外交路線直接改道，四年里給美國(guó)開放了多處新增基地的使用權(quán)，還常態(tài)化跟美日澳在南海搞聯(lián)合軍事演習(xí)。主動(dòng)把雙邊海域分歧推到國(guó)際上，天天攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)不得安穩(wěn)。

菲律賓本來想把南海議題、所謂的規(guī)則秩序打包成自己的競(jìng)選資產(chǎn)，結(jié)果沒想到聯(lián)大投票遠(yuǎn)比搞區(qū)域安全宣傳實(shí)在得多，193個(gè)會(huì)員國(guó)看的是綜合形象、外交可信度、代表性還有協(xié)調(diào)能力。最后拿到的49張選票，幾乎全都是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，這恰恰說明菲律賓這么多年的外交積累，基本上就只剩下一個(gè)陣營(yíng)的認(rèn)可，早就失去了更廣泛的國(guó)際信任。

敗選不到48小時(shí)，菲律賓政府就立刻換了動(dòng)作，啟動(dòng)對(duì)中國(guó)黃巖島海域的專項(xiàng)調(diào)查，主動(dòng)在南海制造新的輿論熱點(diǎn)。選這個(gè)時(shí)間點(diǎn)本來就滿是算計(jì)，2026年正好撞上仲裁裁決出爐十周年，同年菲律賓還是東盟輪值主席國(guó)。小馬科斯打的算盤就是借著自己的身份，把中菲之間的仲裁爭(zhēng)議硬抬成東盟十國(guó)共同的議題。可惜鄰居們?cè)缇陀脤?shí)際投票行動(dòng)給出了答案，沒人愿意陪他玩這場(chǎng)鬧劇。

菲律賓炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的所謂黃巖島新建筑物，其實(shí)是2026年5月20日中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所在潟湖內(nèi)放置的科研浮臺(tái)。主要用途就是取巖芯、做環(huán)境觀測(cè)、開展原位試驗(yàn)，完完全全就是民用科研設(shè)施。菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)拿到消息就大張旗鼓公開炒作，就連他們國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅都承認(rèn)“還不知道那是什么”，還跟著湊起哄鬧，表演成分真的太濃了。

往更深的地緣層面說，菲律賓敢這么一次次挑事，背后少不了美國(guó)的撐腰。2025年1月美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧上任后，美方就直接在和菲外長(zhǎng)的通話里插手南海問題，還強(qiáng)調(diào)美國(guó)根據(jù)共同防御條約對(duì)菲律賓的堅(jiān)定承諾。美國(guó)的深度介入，就是菲律賓敢一而再再而三在南海制造摩擦的最大底氣。

可這份底氣不是白拿的，是要付出代價(jià)的。菲律賓越陷越深扎進(jìn)美國(guó)的印太戰(zhàn)略框架，它在東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)者身份就越難站穩(wěn)腳跟。中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存直言，菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，南海行為準(zhǔn)則談判沒辦法成功完成，因?yàn)榉品揭欢〞?huì)把仲裁裁決議題擺到談判桌上。這個(gè)判斷放到當(dāng)下的局勢(shì)里，真的非常貼合實(shí)際。

中國(guó)與東盟各國(guó)早就說好，要力爭(zhēng)在2026年內(nèi)完成南海行為準(zhǔn)則的磋商，達(dá)成一個(gè)有效、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、符合國(guó)際法的準(zhǔn)則，給南海和平穩(wěn)定提供更有力的保障。2026年4月18日，落實(shí)南海各方行為宣言第54次聯(lián)合工作組會(huì)已經(jīng)在北京如期舉行，務(wù)實(shí)合作的進(jìn)程一直在穩(wěn)穩(wěn)推進(jìn)。

在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，菲律賓選擇持續(xù)挑動(dòng)對(duì)抗，不肯參與合作建設(shè)，注定只能以攪局者的身份被記進(jìn)這段歷史，成不了什么塑造格局的角色。現(xiàn)在誰都能問一句，南海局勢(shì)到底是穩(wěn)了還是更亂了，到底是誰在操弄仲裁問題，阻礙中菲關(guān)系改善，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。答案早就明明白白，根本不需要多余的論證。

一張改變不了南海任何一寸實(shí)際管控格局的裁決書，換回來的是更強(qiáng)硬的對(duì)峙、更高昂的代價(jià)、越來越窄的外交空間。馬尼拉越早算清這筆賬，就越能早早給自己的漁民和普通老百姓爭(zhēng)取到真正看得見摸得著的實(shí)惠。

參考資料：人民日?qǐng)?bào) 南海仲裁案就是一場(chǎng)政治操弄