美國和伊朗本月早些時候達成諒解備忘錄后，霍爾木茲海峽航運逐步恢復，但近日風波再起。

據央視新聞報道，美國在27日至28日連續兩天對伊朗南部沿海目標發動空襲。美方稱，伊朗連續使用無人機襲擊霍爾木茲海峽及附近商船，違反停火安排并威脅“航行自由”。伊朗則表示，有關船只沒有按照伊朗指定路線和程序通行，美軍空襲才是對伊美諒解備忘錄和伊朗主權的公然破壞。

當地時間28日，一名美國高級官員說，美國和伊朗已同意停止互相襲擊。因局勢再度升級，原定于30日在瑞士舉行的談判改在多哈舉行，談判重點也從伊朗核計劃轉為霍爾木茲海峽問題。

值得注意的是，此前美伊兩國在瑞士談判中，同意在美國軍方與伊朗伊斯蘭革命衛隊間建立一條“熱線”，以協調霍爾木茲海峽的交通。但截至27日，這一“熱線”仍未開通。

“美伊圍繞霍爾木茲海峽控制權的爭奪，讓航運業真正陷入了交火之中。這對于恢復各方對滯留船舶安全能夠得到保障的信心，幾乎沒有任何幫助。”海上情報公司Windward分析師米歇爾·維澤·博克曼表示。

美伊仍在爭奪霍爾木茲海峽控制權（資料圖）

停火協議生效期間，戰火不休

美伊交火始于6月25日。當天，伊朗襲擊了一艘試圖沿阿曼海岸線穿越霍爾木茲海峽的船只。伊朗方面警告稱，船只應沿其海岸線單獨航行，不能使用美國支持的阿曼航線。對此，美國隨即對伊朗發動了報復性空襲。

據英國海上貿易運營局通報，霍爾木茲海峽一艘油輪于27日遭到“不明射彈”襲擊。該機構稱船只受損，但所有船員均未受傷，建議過往船舶在該區域謹慎通行。對于此次襲擊，美國中央司令部稱“由伊朗實施”。

襲擊之前，通過霍爾木茲海峽的船只數量一直在增加。據海事分析公司Kpler的數據，24日有73艘船舶通過，25日為54艘。襲擊事件似乎并未導致航運完全中斷，26日至少有34艘船舶通過，27日為至少10艘。由于統計尚不完整，預計最終數字還會上升。

設有美軍基地的巴林27日凌晨報告稱，伊朗無人機對其領土發動了襲擊。巴林外交部譴責此次襲擊“公然侵犯了巴林的主權”。一名美國官員告訴美國有線電視新聞網（CNN），美方“探測到數架無人機”，并補充稱這些無人機未能擊中目標。

當地時間28日，在美軍對伊朗南部目標發動新一輪空襲后，伊朗對巴林和科威特再次發動了無人機和導彈襲擊，并威脅要“徹底停止”結束戰爭談判。特朗普對此表示，他可能很快就會放棄談判，美國將“以武力完成任務”。

同樣駐有美軍主要基地的科威特當天表示，該國攔截了兩枚彈道導彈，目前暫無人員傷亡或財產損失報告。巴林內政部則表示，伊朗的襲擊損壞了國際機場附近的一棟居民樓，但無人員死亡。

據伊朗英語新聞電視臺(Press TV)報道，伊朗革命衛隊當天表示，已針對美軍陣地發動攻擊，這是自上周雙方簽署諒解備忘錄以來的首次交火。

海峽主導權之爭

央視新聞分析稱，近期沖突的導火索表面看是商船遇襲，但更深層的矛盾是霍爾木茲海峽究竟由誰來定義“安全通行”、由誰來制定和執行“通行規則”。美國強調國際航道、航行自由以及美軍護航協調機制。伊朗則強調，根據伊美諒解備忘錄第五條，在60天過渡期內，霍爾木茲海峽通行管控應由伊朗主導。

此前，伊朗與聯合國國際海事組織和阿曼合作，討論讓數百艘船只通過霍爾木茲海峽的疏散方案。方案原本包括兩條路線：一條是靠近伊朗一側的北部路線，另一條是沿阿曼海岸的南部路線。但隨后，伊朗伊斯蘭革命衛隊海軍表示，船只只能使用北部路線離開海峽。

美國傾向于推動過往霍爾木茲海峽的船只使用阿曼一側也是國際海事組織認可的南部通道，并通過軍事存在保障其運行，以削弱伊朗對海峽通行規則的主導權。與之相對，伊朗堅持所有船只必須接受革命衛隊海軍協調，認為任何繞開伊朗的“平行通道”，都會削弱伊朗對霍爾木茲海峽的控制權。

《紐約時報》分析稱，美國此舉很可能威脅到伊朗的戰爭戰略核心，即伊朗需要確定對霍爾木茲海峽的獨家控制權。“無論出現最好的還是最壞的情況，他們都需要這個籌碼。”國際危機組織高級伊朗事務分析師阿里·瓦埃茲表示，若美伊會談舉行，伊朗官員認為霍爾木茲海峽問題是迫使美國讓步的最佳籌碼。

正在伊拉克訪問的伊朗外交部長阿拉格齊6月28日表示，管理和全面恢復霍爾木茲海峽的交通是伊朗的責任，任何其他國家或機構均不承擔此責任。阿拉格齊當天表示，任何干涉霍爾木茲海峽管理的做法都違反了伊朗和美國的諒解備忘錄。伊美諒解備忘錄包括在所有戰線停火，尤其是在黎巴嫩，這是美國政府的責任。他強調，以色列必須停止對黎巴嫩的襲擊，并從黎巴嫩被占領土撤軍。

6月28日，伊朗外交部長阿拉格齊在與伊拉克外交部長侯賽因舉行的聯合新聞發布會上講話（新華社發）

《衛報》則報道稱，阿曼和伊朗曾就海峽長期管控方案進行進一步磋商，伊朗或許最終會接受這一方案。阿曼希望在《聯合國海洋法公約》的框架下提出任何方案，排除對海峽收費的可能性。不過，該公約第41條允許海峽沿岸國指定航道并設立分道通航制。第43條允許阿曼與國際海事組織協商，要求對海峽航行設施擁有共同利益的相關方向一項“合作機制”捐款，以協助相關的海事服務項目。

理論上，阿曼可以對特定航行安全服務收費，前提是這些服務為船舶帶來了直接利益，但不能征收一般性費用。然而，隨著轟炸再度開始，這些創造性的法律構想似乎已被擱置，戰爭重新占據了舞臺中央。

美伊交火暴露協議脆弱性

美媒Axios分析稱，最近幾天的軍事升級顯示，停火機制本身并未真正建立起來。雙方雖然簽署了備忘錄，但在執行層面缺乏風險管控機制。

美伊諒解備忘錄的第五條規定，“伊朗將盡最大努力安排商業船舶安全通行，自波斯灣至阿曼海及反向航線，60天內不收取任何費用”。該條款還要求伊朗在30天內清除“技術和軍事障礙”并進行排雷。

條款進一步指出：“伊朗將與阿曼展開對話，并根據適用的國際法及霍爾木茲海峽沿岸國的主權權利，與其他波斯灣沿岸國進行討論，確定霍爾木茲海峽未來的管理和海事服務安排。”

美國《外交政策》網站刊文指出，美伊諒解備忘錄措辭含糊，其中規定伊朗“盡最大努力作出安排”確保商船安全通行，卻未明確具體的執行方式，雙方對霍爾木茲海峽通航產生不同理解，最終導致此次軍事交鋒。

《衛報》分析稱，備忘錄“刻意模糊”的措辭顯然無法經受美伊的差異化解讀，這也導致伊朗政府內部的協議支持者陷入被動。與此同時，認為伊朗政府根本不該同意重開霍爾木茲海峽的言論正日益增多，持此觀點的已不僅限于國內的強硬派。

報道還稱，這份14點文件在黎巴嫩停火和霍爾木茲海峽這兩個最棘手的問題上，措辭刻意寬泛，寄望于雙方在信任增加的情況下找到一種臨時解決方案。然而事與愿違，協議在壓力下正在瓦解，雙方均指責對方違反了條款。

德黑蘭大學副教授哈桑·艾哈邁迪安表示，美國正在背棄承諾。“美國希望建立與它自己簽署的備忘錄不同的安排，試圖擺脫諒解備忘錄的約束，同時又要求伊朗履行條款義務。”他向半島電視臺表示，美國在黎巴嫩也采取了同樣做法，在以色列和黎巴嫩政府之間促成了一項新的框架協議。

在黎巴嫩問題上，已達成的兩份停火協議則形成相互掣肘的關系。根據由美國副總統萬斯參與達成的停火備忘錄，伊朗將加入一個新的沖突管控機制，而以色列則似乎被排擠在外。第二份停火協議于26日由以色列和黎巴嫩簽署，不僅推翻了此前所有安排，還將伊朗和真主黨排除在外。協議中規定，允許以色列留駐黎巴嫩南部，直至真主黨完全解除武裝，這一條件是黎巴嫩真主黨絕不可能接受的。

6月26日，美國軍方公布視頻，稱當日對伊朗發動空襲（視頻截圖）

也有分析人士指出，美伊達成的諒解備忘錄更多是一個原則性文件，雙方就具體條款的執行并未形成共識。此次交鋒將進一步削弱美伊本就薄弱的互信，加深彼此對對方履約意愿的懷疑，給后續技術性談判增添不確定性。