舉報人：實名信息已完整提交各級紀委監(jiān)委，本文不作公開公示。

被舉報人（涉案公職人員）：

1. 游新建，原貴州省織金縣委書記；

2. 徐開焱，原貴州省織金縣委副書記、縣人民政府縣長；

3. 付正祥，貴州織金經濟開發(fā)區(qū)（織金縣產業(yè)園區(qū)）黨工委副書記、縣委副書記、原管委會主任，現任管委會副主任；

4. 李華，貴州織金經濟開發(fā)區(qū)（織金縣產業(yè)園區(qū)）管委會副主任，兼任茶店鄉(xiāng)書記。

事實及理由

貴州畢節(jié)磷煤化工一體化項目由青山集團、華友集團、華峰集團聯合投資建設，網傳總投資約730億元，于2024年啟動征地工作。項目坐落于貴州省畢節(jié)市織金縣茶店鄉(xiāng)，覆蓋大營村、安樂村、湖壩村等村居，項目規(guī)劃擬用地面積1.37萬畝。

舉報人合法承包的約30畝土地，被納入該項目第五、六、七、八批次工業(yè)建設用地征收范圍，土地權屬清晰、承包手續(xù)合法有效，受國家法律嚴格保護。

土地征收主體違法、程序嚴重違規(guī)，肆意剝奪群眾法定救濟權利

根據法定規(guī)定，本次土地征收的合法實施主體為織金縣人民政府，但實際開展征地、下發(fā)通知、簽訂協(xié)議的主體為織金縣茶店布依族苗族彝族鄉(xiāng)人民政府，征收主體資格嚴重違法。

依據《中華人民共和國土地管理法》第四十七條明確規(guī)定：國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。鄉(xiāng)級人民政府無任何土地征收法定權限，茶店鄉(xiāng)人民政府跨層級、越權實施征地行為，屬于典型的行政違法。

同時，涉案征收工作存在嚴重程序違法，涉嫌針對性執(zhí)法、濫用行政職權。鄉(xiāng)政府在未充分溝通、未合理公示、未保障當事人合法權益的前提下，違規(guī)向舉報人下發(fā)征收通知，并強制要求舉報人6小時內完成配合履約，無任何合理緩沖期限，嚴重違反法定程序。

該行為違反《中華人民共和國行政強制法》第四十四條規(guī)定，行政機關實施強制拆除、征收相關行為，必須依法公告、設定合理自行履行期限，保障當事人在法定期限內申請行政復議、提起行政訴訟的法定救濟權利。涉案行政機關刻意壓縮時限、逼迫履約，直接剝奪舉報人法定救濟途徑，屬于惡意行政侵權。

因征收主體違法、程序違規(guī)、補償方案極不合理，舉報人依法維權，分別于2025年5月18日向畢節(jié)市人民政府，經過一審、二審，均認為征收補償方案對舉報人不具備約束力。2025年5月27日向貴州省人民政府提起行政復議，案件被終止后至今未出具行政復議決定。

行政復議期間強行施工占地，蓄意損毀群眾財產，掩蓋違法事實

2025年7月30日，在未協(xié)商一致、未簽訂征收補償協(xié)議、未下達合法征收補償決定、行政復議尚未審結的前提下，畢節(jié)磷煤化工一體化項目施工方在被舉報人的授意、默許及推進下，對舉報人合法承包的6宗地塊、共計約30畝土地實施強制動工。

施工方惡意挖損耕地、徹底鏟除地塊內全部附屬物，造成論事巨大，財產損毀規(guī)模大、損失數額巨大。依據《中華人民共和國行政復議法》第二十一條立法精神及司法實踐，行政復議審理期間，涉案具體行政行為應當維持現狀、不得擅自推進、不得惡意損毀當事人財產，確保復議案件公正審理、當事人權益不受二次侵害。涉案單位明知案件處于復議階段，仍強行施工、蓄意毀地毀物，屬于知法犯法、惡意違法，嚴重擾亂行政復議秩序。

雙方就土地面積核算、地上附屬物清點、補償標準事宜多次溝通協(xié)商，征收方反復出爾反爾、隨意變更核算標準，始終未能達成一致意見，雙方未簽訂任何合法有效的征收補償協(xié)議。在非法動工、惡意損毀舉報人巨額財產后，征收方未經舉報人同意、未達成合意，擅自打款，試圖以單方打款的方式偽造征收合規(guī)假象、掩蓋自身嚴重違法事實，屬于刻意規(guī)避法律責任的惡意行為。

四名被舉報人濫用職權、政績至上，涉嫌嚴重違紀及多項刑事犯罪

被舉報人游新建、徐開焱分別為織金縣黨委、政府主要負責人，系畢節(jié)磷煤化工一體化項目推進工作領導小組組長；付正祥、李華為項目領導小組常務副組長、副組長，全程主導、統(tǒng)籌、推進涉案項目征地及施工工作。

四名公職人員漠視國家法律法規(guī)、罔顧群眾合法權益，為片面追求個人政績、打造“形象工程”，蓄意違規(guī)推進項目，組織、授意、默許違法征地、強制施工、損毀群眾財產，屬于典型的濫用職權、侵害群眾利益的違紀違法行為，嚴重違反《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十二條關于禁止搞勞民傷財政績工程、侵害群眾合法權益的相關規(guī)定，應當依規(guī)給予黨紀重處分。

從刑事犯罪層面，四名被舉報人的行為已涉嫌多項刑事犯罪：1. 涉嫌濫用職權罪：根據最高人民檢察院《關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規(guī)定》，國家機關工作人員濫用職權造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，即達到刑事立案標準。本案中，舉報人直接經濟損失超200萬元，遠超立案標準，四名責任人主導的違法行政行為，已完全符合《中華人民共和國刑法》第三百九十七條濫用職權罪構成要件。2. 涉嫌非法批準征用、占用土地罪：依據《中華人民共和國刑法》第四百一十條規(guī)定，國家機關工作人員徇私舞弊、違反土地管理法規(guī)、濫用職權，非法批準征收、占用土地，情節(jié)嚴重的構成刑事犯罪。涉案違法占地約30畝，屬于法定“情節(jié)嚴重”情形，四名主導領導依法應當承擔刑事責任。3. 涉嫌故意毀壞財物罪：涉案施工行為在公職人員授意下，蓄意損毀舉報人巨額私人財物，數額巨大、情節(jié)特別嚴重，符合《中華人民共和國刑法》第二百七十五條故意毀壞財物罪構成要件，相關組織、指揮、實施人員均應被追責。

本案系有組織、有預謀的集體違法犯罪，基層推諉包庇問題突出

本案并非單一的征地糾紛或施工糾紛，而是由縣級政府、經開區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位多方聯動，蓄意策劃、有組織、有預謀的集體行政違法及刑事犯罪行為。為逼迫舉報人妥協(xié)、接受不合理的征收補償方案，涉案單位刻意規(guī)避責任，安排非專業(yè)、不適格人員負責征地工作，甚至通過非法入戶、違規(guī)公證、非法測量、斷水斷電、強制動工等多種違規(guī)手段施壓，嚴重侵害舉報人合法權益。

（舉報人已于2025年7月31日向中央第十二巡視組提交舉報材料，此稿進行過調整，畢節(jié)市紀委監(jiān)委已對接舉報人制作詢問筆錄，貴州省紀委監(jiān)委已受理本案，但截至本舉報信發(fā)布之日，涉案所有違法問題均未得到處置，違法施工行為未停止、涉案人員未被追責、舉報人損失未獲賠付，上級部門存在明顯推諉、放任、包庇情形。）